根据中央、省委和宜昌市委、当阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，结合市人大常委会机关实际，制定机关深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主题，以贯彻落实中央八项规定和省委“六条意见”、市委四项具体规定为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下人大工作的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为更好地服务保障市人大及其常委会依法履职，为不断开创我市人大工作新局面，推进“五个当阳”建设作出新的贡献。
二、目标任务
这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，全面落实为民务实清廉要求。通过开展教育实践活动，落实深化“两个联系”，即加强人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，使机关全体党员干部群众观念、宗旨意识进一步增强，工作作风进一步转变，人大机关代表桥梁纽带作用进一步发挥，联系服务群众的长效机制进一步形成。具体要求如下：
一是强化为民宗旨意识。牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉践行党的群众路线，在服务市人大及其常委会依法履职过程中，把维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的基本价值取向，使人大工作更好地体现人民的意愿、反映人民的诉求，推动解决事关群众切身利益的突出问题。坚持以人为本，关心机关干部职工，共同营造机关团结奋进、民主和谐、充满活力的良好氛围。
二是牢固树立务实作风。崇尚理论联系实际密切联系群众之风、艰苦奋斗之风、狠抓落实之风，营造心往一处想，劲往一处使的生动局面。深入实际、深入基层、深入代表、深入群众，切实发挥好人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用，各项工作创新发展、创先争优。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格落实廉政准则，主动接受纪律约束和监督，自觉净化朋友圈、生活圈，切实增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，坚决反对一切消极腐败现象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，形成全心全意为人民服务的思想自觉和行动自觉，努力做到清正、清廉、清明。
四是全面提升人大工作整体水平。坚持依法履行职责，充分履行和更加务实高效地行使各项法定职权，更好地服务改革发展大局。以加强学习型、服务型、创新型党组织建设为抓手，突出管理规范、提升履职能力，努力建设讲信念、讲奉献、讲能力、重品行的人大干部队伍，更好地发挥地方国家权力机关应有作用，推动人大工作再上新台阶。
三、基本原则
坚持“认真、严格、深刻、实效”，注重群众参与，注重实践特色，注重从严要求，注重分类指导，着重把握以下基本原则。
一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，在思想和灵魂深处“爆发革命”，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
二是坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助别人，动真碰硬，深挖根源，触动灵魂，真正红红脸、出出汗，让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
三是坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，认真听取市人大代表、市“一府两院”、镇处人大和机关干部职工的意见建议，不搞闭门修炼、体内循环，坚决防止以自我感觉代替群众评价，努力在解决影响机关工作作风、服务质量和效率的问题上取得实效，在解决作风不正和行为不廉上取得实效，在解决群众普遍关注的实际问题上取得实效。
四是坚持领导带头。从领导班子、领导干部做起，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。通过上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实，确保教育实践活动顺利开展。
四、着力解决的突出问题
对照为民务实清廉要求，联系机关实际，要着重解决“四风”方面的突出问题。
一是形式主义方面的问题。学风不够端正，新理论和新知识武装不够；会议过于注重形式和数量，过于程序化、模式化；监督工作形到实不到、点到为止，有走过场的现象；代表服务工作不优，在基层代表之家建设和簿册化管理上有形式主义现象。
二是官僚主义方面的问题。宗旨意识不强，群众观念淡化；深入基层不够，联系代表和群众不多；调查研究广度深度不够，走马观花、浅尝辄止；对少数群众信访诉求和反映的问题重视不够，处理方法简单；联系关心机关干部职工不够。
三是享乐主义方面的问题。懒于思考、疏于钻研，精神空虚、不思进取；放松自律、追求安逸，纪律松懈、庸懒疲沓；重标准，讲排场，缺乏艰苦奋斗精神。
四是奢靡之风方面的问题。勤俭节约、“过紧日子”的思想淡化；会议、接待有铺张浪费现象；迎来送往赠送土特产现象仍然存在。
五、方法步骤
按照“先行一步”的要求，机关党的群众路线教育实践活动时间从 2月份开始，集中教育时间不少于3个月。机关全体党员干部参加教育实践活动。重点是领导班子及成员，机关办公室、各工委、科室科级以上党员领导干部。根据全市教育实践活动的安排部署，2月底以前，一是认真传达学习全市动员大会暨工作培训会精神，研究制定人大常委会党组和机关教育实践活动实施方案；二是成立领导小组及其办公室，明确职责；三是精心组织好机关动员大会各项准备工作。
机关党的群众路线教育实践活动，着重抓好3个环节。
（一）学习教育、听取意见（2月13日至3月15日）
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1.学习教育。按照个人自学和集中辅学相结合的要求，每名党员干部制定一份自学计划，自觉学习。在认真组织学习规定书目的基础上，结合机关党员春训，一是集中学习十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记在十八届三中全会、中纪委三次会议、群众路线教育实践活动相关会议等系列重要讲话精神；二是集中学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“四项具体规定”；三是集中观看郑培民先进事迹教、感动中国2014年度人物事迹教育片。组织开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“践行群众观、争做好干部、‘五先’走在前” 等主题活动。
2.听取意见。结合“万名干部进万村惠万民”、“把支部会开在群众家”等，深入开展“三进三同深体验、五访五问广纳谏”活动，把这项活动作为落实加强人大常委会同人大代表联系、密切代表同人民群众联系这“两个联系”的有效载体，进农村、进社区、进企业，与基层党员群众和代表同乘车辆、同搞劳动、同话梦想；通过走访、座谈、问卷等多种形式，访困难群众问诉求、访党员干部问良策、访基层代表问建议、访服务对象问作风、访先进典型问事迹。机关每名党员干部走访对象不少于10名人大代表、10名党员群众。
3.边学边查边改。要结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。深入开展“正风肃纪风暴”行动，突出解决上班干私活、工作日中午饮酒、公款相互吃请、婚丧嫁娶大操大办、打牌带彩等群众眼皮底下的不正之风。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，严格执行，令行禁止，做到立说立行、立学立改。
（二）查摆问题、开展批评（3月16日至5月10日）
重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。
1.找准突出问题。通过群众提、自己找、领导点、互相帮，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。深入开展谈心交心，相互帮助找问题。
2.深入分析问题。机关党委对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由主要负责同志向本人反馈。
3.认真撰写对照检查材料。机关党委及办公室、各工委负责人要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料在一定范围内征求意见。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会中，开展批评和自我批评要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子；既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。各党支部要召开专题组织生活会。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。分别以解决群众生产生活困难、改善村容村貌人居环境等为主题，组织2次“把支部会开在群众家”。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
5．上报专题民主生活会报告。专题民主生活会召开后15天内向市纪委、组织部、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实、建章立制（5月11日至5月31日）
重点是坚持把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题认真整治，做到立改立行，用整改实际成效取信于民。
1.认真开展“回头看”。对照上级和市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。
2.制定整改方案。机关党委及办公室、各工委负责人要在对照检查材料和“回头看”的基础上，对查摆出的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改的目标、内容和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体。领导班子整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，接受评价和监督。
3.开展专项整治。落实上级和市委确定的专项整治任务。要结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。
4.强化正风肃纪。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，及时进行公开通报，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进，不胜任现职的干部要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育或组织处理。
5.加强制度建设。围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作。要注意把上级制定出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
六、组织领导及有关要求
机关党的群众路线教育实践活动在常委会党组领导下开展，成立党的群众路线教育实践活动领导小组。
（一）落实领导责任。机关党委要直接承担责任，抓好本机关教育实践活动。党委主要负责人要主动承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。特别对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。
（二）突出重点推进。坚持从实际出发，制定实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。采取送学上门等方式，组织退休党员及年老体弱党员参加学习教育。要注意发挥党员主观能动性，“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
（三）严格督查指导。机关要密切配合市委督导组开展工作，按要求邀请督导组参加单位动员会，审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案，全程参与班子专题民主生活会等。
（四）加强舆论宣传。采取多种形式大力宣传中央精神和省市委要求，宣传教育实践活动成效和好做法好经验。坚持正面教育与警示教育相结合，在当阳人大网开设群众路线专题，通过开展“践行群众路线大讨论”等活动，选树党员、干部看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型，营造良好舆论氛围。
（五）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻上级精神相结合，把教育实践活动与做好人大各项工作相结合，与开展“三万”活动、服务型党组织建设等相结合，与履行好各自岗位职责、争创一流工作业绩相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。党的群众路线教育实践活动结束后，机关党委要向市委书面报告活动开展情况。
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