讲课人：卢 景

同志们：

　　按照“支部主题党日”活动要求，今天，我结合传达学习刚刚闭幕的省第十一次党代会精神，以“深入学习贯彻省第十一次党代会精神，努力做好新形势下人大工作”为题，谈一谈个人的一些学习体会，供大家参考。

　　6月25日至29日，中国共产党湖北省第十一次代表大会在武汉召开。这是在我省决胜全面小康、加快转型升级关键时期召开的十分重要的会议，是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思维新战略的誓师大会，是贯彻落实党中央决策部署和对湖北工作系列重要指示要求的动员大会，是对党的十八大以来我省推进全面从严治党向纵深发展、营造风清气正政治生态的检阅和促进大会。会上，蒋超良同志代表中共湖北省第十届委员会向大会作报告。报告中全面回顾和总结了省第十次党代会以来取得的重大成就和宝贵经验，深刻分析了面临的形势和机遇挑战，研究和确定了未来五年的奋斗目标和主要任务。

　　报告指出，未来五年，湖北将实现新的历史跨越，逐渐步入工业化和城市化中后期，进入中等偏高收入行列。会议要求，全省上下要以更加宽广的视野谋划未来，以更加坚定的信心拥抱未来，以更加扎实的工作创造未来。我省未来五年的奋斗目标可以概括为“六个新”：

　　1、经济实力再上新台阶。经济保持中高速增长，主要指标增幅高于全国平均水平，全省地区生产总值力争达到5万亿元，人均地区生产总值达到8.5万元。

　　2、转型升级实现新突破。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。

　　3、民生改善取得新进展。全面完成脱贫攻坚各项任务，社会保障体系更加完善，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元。

　　4、社会文明程度得到新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素养明显提高，文化软实力不断增强，公平正义得到有效保障，社会治理井然有序。

　　5、绿色发展呈现新成效。长江生态修复取得决定性进展，生态环境全面改善，绿色低碳循环发展方式基本形成，湖北的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　6、党的建设达到新水平。党的基层组织更加巩固，党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成就，党的领导能力明显增强，民主法治建设成效显著。

　　会议选举产生了新一届省委和省纪委，选举产生了湖北省出席党的十九大代表，从思想上、政治上、组织上为湖北今后一个时期的发展奠定了坚实基础、提供了坚强保证，吹响了开启湖北 “建成支点、走在前列”新征程的响亮号角。

　　结合我们人大工作实际，当前一是要统一思想，充分认识这次会议的重要意义，准确把握会议精神实质，切实把思想和行动统一到大会的各项决策部署上来；二是要深入学习，常委会党组（党委）成员要带头学习，并按要求到各自联系点，结合传达贯彻会议精神，给基层党员干部讲一次党课，要分支部认真组织开展好学习研讨活动，把精神学深学透、入脑入心；三是要狠抓落实，按照年初制定的人大工作要点、监督工作计划和分月安排，把各项工作做深入做扎实，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我结合贯彻落实这次党代会精神，就如何做好新形势下的人大工作讲三点体会，与大家共勉：

　　一、做好新形势下人大工作，必须明确“三个基本要义”

　　做好新形势下人大工作，要坚持以习近平总书记庆祝全国人大成立六十周年重要讲话精神为根本遵循，充分认识讲话中所蕴含的深刻内涵和基本要义。2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话，全面回顾了人民代表大会制度建立和发展历程，深刻阐释了人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，明确指出在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表 大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。总书记的重要讲话，为新时期做好人大工作指明了目标方向，提供了根本遵循，是推动人大工作理论和实践创新的行动纲领。我们学习贯彻好总书记重要讲话，要牢牢把握三个基本要义：

　　第一，实行人民代表大会制度是我国的必然选择。总书记讲话开篇，站在历史、现实与未来的高度，深情回望了近代以来中国人民所作的艰辛探索，深刻阐述了在中国为什么要实行人民代表大会制度，而且只能实行人民代表大会制度。我理解是“三个必然”：一是历史的必然选择。1840年以来，中国多少仁人志士探索尝试过多种社会制度模式，始终没有找到一条能让中国人民摆脱苦难和屈辱的正确道路，只有在中国共产党诞生后，才有了开天辟地的大事变，建立了人民当家作主的国家政权，同时建立了人民代表大会制度，才使中国人民真正成为国家和社会的主人，这是近代以来“中国社会激越变革、激荡发展的历史结果”和中国人民的必然选择。二是实践的必然结论。60年来特别是改革开放30多年来，中国特色社会主义发展取得的显著成就雄辩地向世人证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。三是国家治理比较的必然优势。总书记提出坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”、评价国家政治制度的“八个能否”、发展社会主义民主政治的“六个坚持、六个防止”，丰富和发展了中国特色社会主义制度理论，详尽论述了中国国家政治制度的优势在于反映了人民的意志、体现了人民的利益、显示了强大的生命力，阐述了必须长期坚持和完善的深刻道理。我建议同志们把《习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话》再找出来认真地读一读、学一学。大家要认真学习领会总书记讲话精神，切实增强“四个自信”，进一步增强做好人大工作的责任感、紧迫感和使命感，更加热爱人大工作，自觉投身到人大事业中去，为我市社会主义民主法治建设作出更大贡献。

　　第二，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度。总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。总书记的重要论述，深刻阐述了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用。我理解，其核心要义就是党的领导、人民当家作主和依法治国“三者有机统一”。坚持“三者有机统一”是实行人民代表大会制度的本质要求，人民代表大会制度同“三者有机统一”相辅相成、相互促进。坚持“三者有机统一”最核心、最根本的是坚持党的领导，要保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。

　　第三，做好人大工作的组织原则是坚持民主集中制。学习领会总书记讲话精神，必须充分认识到，人民代表大会制度是高度的民主和高度的集中相结合的制度设计。坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制，这样既能够充分保障人民享有广泛的民主，又有利于国家政权机关在党的领导下，分工合作，协调一致地建设中国特色社会主义事业。在人大工作中坚持民主集中制，就是要坚持集体行使职权、集体决定问题，个人或少数人不能代替人大行使职权，或处理属于人大职权范围内的事情。这就是我们通常讲的，“人大集体有权、个人无权”。当然，作为人大代表个体还是具有提出议案建议权、行使表决权、询问权等，只是不能代替人大行使职权。必须充分认识到，在人大工作中坚持民主集中制，落脚点就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，在国家治理中始终坚持人民主体地位，广泛调动人民群众参与国家管理和治理的积极性，同时，国家治理必须以更好实现和维护人民利益为目标，切实增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。

　　二、做好新形势下人大工作，必须做到“三个更加自觉”

　　当前，我市正处在加快转型发展、绿色发展、建设“五个当阳”的关键时期，我新一届人大常委会及全体人大代表肩负着重大的责任和使命。我们要以《中共当阳市委关于进一步加强人大工作和建设的决定》为指导，以更加奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，更加有效地发挥地方国家权力机关的职能作用，为率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

　　（一）要更加自觉地坚持党的领导，牢牢把握人大工作的正确方向

　　人大是重要政治机关，讲政治是第一位的要求。要始终坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导。要始终做到心中有党、心中有民、心中有法，熟悉讲好党言党语、民言民语、法言法语，绝对忠诚于党的事业、忠诚于人民、忠诚于宪法法律。讲政治既是绝对的，又是具体的，不能喊空洞的口号，要见实在的行动。要自觉把“四个意识”贯穿于人大依法履职的全过程，保证市委意图和重大决策在人大工作中得到切实贯彻。要善于使党的主张通过法定程序，成为全市人民的共同意志；把党组织推荐的人选通过法定程序，成为地方国家机关领导人员。对市委作出的各项重大决策部署要坚决贯彻、主动作为，紧贴市委确立的奋斗目标和中心任务，研究确定人大工作重点并开展工作。要坚持重大事项向市委请示报告制度，在召开重要会议、作出重要决议决定、开展重大活动、决定重要事项时，要及时向市委请示报告。要充分发挥人大常委会党组的核心领导作用、机关党委的战斗堡垒作用和人大代表中党员的先锋模范作用，更好地实现党的领导和发挥地方国家权力机关作用的统一，更好地实现对党负责、对人民负责。

　　（二）要更加自觉地服务发展大局，切实提高人大工作的实际成效

　　围绕中心、服务大局，是人大的职责所在、使命所系，依法履职、促进发展，是人大工作的出发点、落脚点。要充分发挥人大监督对全市转型发展的支持、保障和推动作用，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用法定监督形式，切实增强监督工作的针对性和实效性，寓支持于监督之中，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法。要发挥决定重大事项对全市转型发展、绿色发展的凝心、聚力和集智作用，围绕事关全局性、根本性、长远性的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，依照法定程序，适时作出决议、决定，使人大及其常委会的决议决定与市委的决策一致、与“一府两院”工作合拍、与人民群众的愿望相符，不断推进决策的科学化、民主化、法制化，更好地动员全市上下，在共同的目标下凝聚力量、开拓奋进。充分发挥人大密切联系人民群众的优势，始终把重视民生、关注民生、维护民生贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程，推动我市民生的持续改善、促进社会和谐稳定。

　　按照省人大和宜昌市人大的要求，今年我将动员和组织各级人大代表，深入开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，充分发挥人大代表的力量优势和在脱贫攻坚中的引领示范作用。目前，我们已经拿出了具体实施方案，明天将召开动员会，并向人大代表发出公开信，动员和组织我市五级人大代表，积极进村入户宣传政策、了解掌握工作实际情况；同时，在帮助产业发展、基础建设、扶贫济困等方面做些力所能及的工作。

　　（三）要更加自觉地服务代表主体，不断夯实人大工作的依托基础

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。我们人大常委会代表工作的主要职责不是管理代表，而服务代表，服务工作做得怎样？代表作用发挥得如何？直接关系到人民当家作主能否真正实现。一是要加强代表的教育培训工作。上半年，我们针对新一届人大常委会组成人员、人大代表、政府组成部门负责人和部分人大干部履职能力建设，采取“请进来”“送出去”等多种形式，相继开展了5个批次的学习培训，近期还要送一批到深圳学习。二是要深入开展“两建两联双争优”活动。这项工作我们有了好的开局，得到宜昌市人大的充分肯定，但运行中还存在一些不完善的问题。我们要进一步完善和规范“两个平台”建设，重点是“代表工作室平台”的活动要真正开展起来，“代表履职服务平台”要真正运用起来，充分发挥“两个平台”的作用，以保障和支持代表依法行使职权。三是要不断完善代表议案、建议办理工作机制。扎实开展“建议督办月”活动，加强对代表议案、建议落实情况的跟踪督办，对事关群众切身利益、社会普遍关注的建议，坚持重点督办，提高办理质量和效率。

　　三、做好新形势下人大工作，必须倾力打造“三个机关”

　　蒋超良同志提出，要把人大机关建成“有为有位有威的地方国家权力机关、围绕中心服务大局依法履职的工作机关、践行群众路线密切联系群众的代表机关”。 当前，经济发展步入新常态、改革开放进入新阶段、社会治理出现新变化、利益诉求呈现新特点，在这种情况下，加强人大常委会及机关自身建设，切实增强人大工作对新形势新任务的适应性，对于建成“三个机关”至关重要。

　　第一，严字当头抓党建。人大同党委、政府的职责要求不同，但加强党建的要求是高度一致的，没有“双重”标准。人大创新发展，必须依靠党的建设作保障。我们人大机关党员比例高，多来之于各地各部门的重要岗位，更应该成为管党治党的模范机关。要切实加强人大常委会党组和机关党委建设，充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用和机关党委的战斗堡垒作用，依靠党组织和党员的政治保障和先锋模范作用，坚决贯彻落实市委决策部署，遵守政治纪律和政治规矩，认真履职尽责，确保党的主张得以实现。要认真落实全面从严治党和意识形态建设主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把纪律规矩挺在前面。大家要养成“一切事情都按规矩办，一切活动都在监督下进行”的工作和生活习惯，以营造良好的政治生态和履职氛围。

　　第二，创新工作增活力。要积极探索既适应人大工作特点、又提升人大工作水平的好方式和好办法。在这方面，我们七届人大做了一些大胆探索，先后总结推广了“三大工作法”“四大工作创新”等好的作法，开启了“专题询问”监督方式，人大工作水平和监督工作力度有了一定的提升和加强。今年以来，我们在聘请财政预决算社会监督员、规范建设“两个平台”等方面取得了一定的成效。但仅仅有这些还是不够的，要在总结传承过去好的作法基础上，认真学习借鉴外地先进经验，结合自身实际，不断探索工作新举措、拓宽履职新领域、创新工作新方法、丰富活动新形式，增强监督实效，提升工作水平，不断我市开创人大工作新局面。

　　第三，转变作风重实效。我们人大机关和人大干部要进一步转变作风，以身作则，带头执行中央八项规定精神、省委六条意见和市委“四项具体规定”，带头践行党的群众路线，带头落实“三严三实”要求，做代表的好朋友，做群众的贴心人。要务实重行，建议之前多准备，测评之前多了解，审议之前多调研，努力形成讲学习、讲团结、讲正气、讲奉献的浓厚氛围，使工作效能和机关形象得到进一步提升。