（2017年2月14日）
各位副主任、各位委员，同志们：
市八届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市人民政府、市人民法院、市人民检察院的领导人员，今天是新一届市人大常委会召开的第一次会议，至此圆满完成了各项议程，这为我市实现“三大目标”，实施“四大战略”，建设“五个当阳”提供了坚强有力的组织保证，同时也为本届市人大常委会履新开了一个好头。市委十分重视本次会议，市委副书记叶永清同志亲自到会，并作重要讲话，给人大常委会和常委会决定任命的政府工作部门负责同志提了非常明确具体的要求，大家一定要认真领会，内化于心，外见于行。下面，我就本届人大及其常委会有关工作，讲三点意见。
一、要充分认识人大的地位与作用，勇担“三个责任”
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。习近平总书记强调：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”因此，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须勇于担当，依法履职，切实肩负起历史赋予的职责和使命,要做到“三个负责”：
一是要始终对党的事业负责。要不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉将党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，认真落实好、贯彻好党的决策部署和工作要求。紧紧围绕市第八次党代会、市八届人大一次会议和全市三级干部会议确定的各项工作目标和任务，找准人大工作与全市中心工作的结合点，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，助推当阳绿色发展、转型发展。
二是要始终对人民群众负责。要始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作第一责任、第一目标，抓住关系人民群众切身利益的生态环保、安全生产、安全饮水、食品安全、交通安全、教育均衡和医疗保障等热点难点问题，积极开展调研、视察和执法检查，督促建立健全相关工作机制，积极回应好群众关切，切实解决好人民群众最关心的突出问题，不断提高和改善人民群众的生活品质，使人民群众有更多获得感，不辜负人民群众的信任和期盼。
三是要始终对宪法法律负责。要坚持宪法和法律至上，全面忠实履行各项法定职责，确保“法无授权不可为”的社会主义法治原则在人大工作中得到有效贯彻，确保在法律框架内和法治轨道上将人大工作不断推向前进。要积极主动维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施。要以规范和约束公权力为重点，加大对行政权、审判权、检察权的监督力度，不断促进依法行政、公正司法。
二、要正确把握人大工作规律，坚持“三个遵循”
一是遵循法律定位，始终坚持“五个原则”。人大依法产生，职权法定，人大常委会行使职权必须遵循“五个原则”：即坚持党的领导、依法行使职权、集体行使职权、接受人民代表大会监督和公开原则。市人大常委会要严格按照民主集中制原则和“集体领导、民主审议、会议决定”的要求，讨论决定各项工作。人大常委会讨论决定问题，作出决议决定，必须经全体组成人员过半数通过。人大常委会是“集体有权、个人无权”，其工作具有很强的法律性、民主性和程序性。
二是遵循法治思维，依法行使“三项职权”。要依法行使重大事项决定权。围绕市委重要决策部署，精准选择事关我市改革发展全局性、根本性、长远性问题，依法作出决议决定，使市委的重大决策部署经过法定程序上升为全市人民的共同意志，推动市委中心工作落地落实。要依法行使监督权。把监督工作的着力点放在推动宪法法律的正确实施上，放在推动中央和省委、市委重大决策部署的贯彻落实上，放在促进“一府两院”依法行政、公正司法上，放在推动事关群众切身利益重大问题的解决上，不断完善监督机制，改进监督方式，增强监督实效。要依法行使人事任免权。始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，善于将市委推荐的人选经过法定程序任命为地方国家机关的领导人员。
三是遵循创新推动，正确处理“五种关系”。一要正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系。党委与同级人大是领导与被领导的关系。市人大常委会要主动把人大工作置于市委的领导之下，坚决贯彻落实市委重要决策部署，以实际行动维护市委权威。二要正确处理人大对“一府两院”监督与支持的关系。人大与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督、协调一致开展工作的关系。市人大常委会要把人大工作放到全市发展大局中来谋划推动，做到在监督中支持，寓支持于监督之中。三要正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表主体作用的关系。代表是人民代表大会的主体，市人大常委会要为代表服好务，积极为他们履职搭建好平台，建立健全代表履职培训、保障、激励、监督以及代表建议督办等机制，组织和引导代表积极参与管理地方国家事务和社会事务，发挥好人大代表主体作用。四要正确处理与上下级人大之间的关系。市人大常委会对上要与省、宜昌市人大加强沟通汇报，对下要指导各镇（办事处）人大工作，推进全市人大工作均衡发展。同时，还要与同级人大多联系多交流，取长补短，不断提高。五要处理好常规监督和创新监督的关系。我们不仅要扎实开展视察调研、听取汇报等常规监督活动，同时还要根据新形势新任务新要求，适时开展专题询问、工作评议等多种监督方式，不断提升监督工作实效。
三、要全面加强自身建设，当好“五个表率”
市人大常委会要全面加强自身建设，不断完善适合国家权力机关特色的、充满活力的组织制度和运行机制，切实提高议事效率和决策水平。市人大常委会组成人员要增强政治意识、责任意识、大局意识，争当“五个表率”，努力塑造忠诚、干净、担当的地方国家权力机关形象：
一是要当爱学善学的表率。市人大常委会组成人员既要树立终身学习的思想，又要增强学习的紧迫感，把学习作为树立看齐意识、胜任本职工作的一项重要手段。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，做到真学真懂、真信真用、学深悟透。要按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，自觉学习与人大工作紧密相关的法律法规，切不可一知半解、人云亦云或者人云自己不知所云。今天，我们专门请来了宜昌市人大常委会委员、副秘书长余跃进同志来给大家讲课，余秘书长对人大理论和人大工作有很深的研究，将就人民代表大会制度、地方人大常委会的组织、职权、工作程序和工作方法等，作详细的解读，到时候请大家认真听、认真记，深刻领会。
二是要当本职工作的表率。市人大常委会组成人员承蒙组织认可和人民信任，一定要谦虚谨慎、戒骄戒躁、与时俱进、奋发进取、永不懈怠，从人大代表、组成人员多是兼职的实际出发，既要代表人民参与对地方国家事务的管理，履行好地方国家权力机关组成人员法定职责，又要在单位岗位发挥模范作用，为建设“五个当阳”建功立业。
三是要当遵纪守法的表率。市人大常委会组成人员应当带头遵守国家法律、法规，维护法律权威，带头遵守部门、行业的制度和规章，带头廉洁自律，带头树立新风正气，抵制歪风邪气，维护社会公平正义，树立自身良好形象。
四是要当精诚团结的表率。市人大常委会组成人员必须重视常委会班子和集体的团结，珍惜一道共事的缘份，必须用出色的工作和实际行动来促进班子和集体的团结，必须识大体、顾大局、讲团结、比境界，互相尊重、互相理解、互相信任、互相支持，共同营造一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，齐心协力把市人大常委会建设成一个团结和谐、风清气正、心齐劲足的统一集体。
五是要当务实重行的表率。市人大常委会组成人员都要争当党的政策路线方针的践行者、市委决策部署的推动者、人民群众利益的维护者，坚持务实重行，多联系代表和群众，多下基层了解实情，精心准备意见建议，积极作好审议发言，切不可大而化之、敷衍了事，切不可“玩深沉”、当“沉默委员” “无声委员”。各位组成人员都必须严格按规定出席常委会会议，积极参加视察、执法检查、调研等活动，切实发挥应有的作用。
各镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关；三个办事处人大工作联络处是市人大常委会的直接联络机构，二者是市人大常委会工作和建设的基础。我们要充分认识镇处人大的地位和作用，切实增强责任感、使命感。镇处人大的同志要加强《宪法》《地方组织法》《代表法》《监督法》等相关法律学习，认真履行法律赋予的各项职责，依法按时召开本级人民代表大会及闭会期间主席团会议，依托“代表工作室”等平台，组织人大代表开展活动，结合群众普遍关心的热点难点问题，深入开展视察和调查，积极建言献策，依法履行监督职责，为镇域经济社会发展发挥重要的推动作用。各镇处党委要重视、支持人大工作。大家要按照习近平总书记前不久在中央深改组会议上提出的“亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”的新要求，始终保持创新进取、奋发有为的精神状态，务实重行，开拓进取，时刻彰显风清气正、积极向上、履职为民的正能量。
根据宪法、地方组织法和有关法规的规定，市八届人大常委会第1次会议经过认真审议和表决，通过了政府工作部门负责人的任命，这实际上是接受市人大常委会经过法律程序，代表人民授予的权力，它凝聚着全市人民的信任和重托，代表着宪法和法律的尊严。本届政府任期的五年，是我市发展历程中非常关键的五年，是全市人民开启率先全面建成小康社会新征程的五年，也是被任命的各位同志大展才华、大有作为的五年。能在这样一个重要历史时期被党和人民委以重任，这既是一种光荣，一种信任；更是一种责任，一种使命。刚才，叶书记对新任命的政府工作部门负责人提出了明确要求。下面，我代表市人大常委会对这次被任命的各位再提几点希望和要求：
一要强化责任意识，在推进当阳转型发展中奋发有为。全市三级干部会议刚刚结束，会议提出了新一年的奋斗目标，既让我们感到一种鼓舞和振奋，又让我们感到一种沉重和压力。党和人民把地方国家机关一个方面的工作交给你们，体现了对你们的高度信任，也包含了对你们的殷切期望。希望大家一定要树立责任意识，勇担当阳绿色发展、转型发展的重任。
二要强化宗旨意识，维护好人民群众的切身利益。人民群众是党执政的基石和力量的源泉。大家要牢固树立以人民为中心的发展理念，不断强化服务意识，增强法治观念，弘扬法治精神，按照法定权限和程序行使权力，真正做到依法行使职权和依法行政，把维护好、实现好和发展好人民群众的切身利益，作为一切工作的出发点和落脚点。
三要强化权力意识，努力做到秉公用权、廉洁从政。为官廉为贵。大家在接受任命的同时，就要开始接受权力带来的考验。希望大家要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，心存敬畏，秉公用权，阳光用权。
四要强化宪法意识，自觉接受人大及其常委会的监督。我国宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。”人大及其常委会对“一府两院”的监督和对“一府两院”负责人的任命，是代表国家和人民行使职权，它是一种国家制度。市七届人大探索了一些加强任后监督的措施，比如工作满意度测评、向常委会述职、专题询问等，下一步，我们还将借鉴外地经验，依法开展工作评议等任后监督形式。新一届政府组成人员和法、检两院的负责人，都要尊重人大及其常委会和人大代表的法律地位与法定职权，自觉接受人大及其常委会的监督。本次会议印发了《市人大常委会关于加强常委会工作机构与“一府两院”各部门及有关单位联系的工作制度》，希望大家按照工作制度的安排，加强与市人大常委会及其工作机构的相互联系，真正形成在市委的领导下，人大与“一府两院”各自发挥职能、共同团结奋斗的良好局面。
同志们，本届市人大常委会使命光荣、任重道远。希望大家不辱使命、不负重托，倍加努力学习、倍加担当实干、倍加廉洁自律，认真依法履职，不断开创工作新局面，为促进我市经济社会发展和民主法制建设作出新的更大贡献！
