（2016年4月1日）
同志们：
对贯彻实施《中华人民共和国工会法》工作情况进行执法检查，是市人大常委会按照年初监督工作计划的安排，今年重点开展的一项监督内容。今天召开动员会，目的就是统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保这次执法检查取得实效。刚才，副市长杨五一同志就我市贯彻实施工会法的情况作了全面介绍，为大家从总体上进行了解、有针对性地开展检查提供了良好基础。下面，我就开展好这次执法检查工作，讲三点意见。
一、充分认识这次执法检查的重要意义
开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，支持工会认真履行职责，切实维护职工群众的合法权益，全面推进我市“转型升级、提质增效”任务的落实和法制当阳建设都具有十分重要的意义。
第一，开展执法检查，是各级人大的职责所在。对法律法规在本行政区域内的实施情况开展检查，是法律赋予各级人大的职能，也是人大监督工作的一种有效形式，其主要目的是确保法律法规得到正确实施，确保政府行政权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，对于贯彻实施依法治国理念和推进法治当阳建设具有十分重要的意义。
第二，开展执法检查，是促进工会组织健康发展的需要。2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过了《中华人民共和国工会法》，其中修订的一个重要特点，就是加大了政府及其部门和司法机关在保障工会组织依法开展活动方面的责任。近年来，市政府深入贯彻实施工会法，狠抓基层基础建设，支持各级工会组织依法开展活动，积极为职工群众搭建服务平台，创造了一批工会工作的品牌和亮点，赢得了职工群众的好评，市总工会被评为全省工会工作十面红旗。但是，随着经济社会转型发展任务的加剧，工会组织弱化、虚化等问题在基层仍不同程度的存在。这次执法检查，一个重要的目的，就是要推动各级政府、有关部门及司法机关进一步认识各自在工会法的实施中所肩负的责任，把贯彻实施工会法纳入推进依法行政和公正司法、建设“法治当阳”的总体目标中去，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，促进各级工会组织健康发展。
第三，开展执法检查，是切实维护广大职工合法权益的需要。近年来，市政府及相关部门、各镇处齐抓共管，综合施策，我市职工权益维护和保障工作取得了明显成效，基层工会“六有六好”创建、工资集体协商等多项工作走在全省前列。但也要清醒地看到，在经济发展新常态下，产业结构调整可能引发一部分企业停产、关闭、搬迁，对职工的就业带来一定影响；经济结构转型升级，可能会使一些企业转产、合并现象增多，带来劳动合同变更或解除现象更加频繁，容易发生一些争议；整体经济形势从高速增长向逐步趋缓转变，企业可能面临经营困难，生存压力增大，欠薪、欠保纠纷可能会有所增加，职工增加收入困难加大。面对这些新问题、新挑战，我们必须倾听群众呼声，顺应群众民意，适应新常态、引领新常态，进一步强化法治观念和执政理念，依法切实把广大职工群众的合法权益实现好、维护好。
二、明确目标，突出重点，扎实开展执法检查工作
工会法执法检查涉及的部门很多，工作量很大，有些情况还比较复杂，为确保执法检查规范有序地进行，市人大常委会专门制定了实施方案，对检查的目的、内容、方法、步骤等提出了明确要求，希望大家在总结过去执法检查经验的基础上，认真按照执法检查方案的要求，进一步明确目标，突出重点，把各阶段各环节的工作做好。
（一）要切实加强执法检查的组织领导。市人大常委会成立由市人大常委会组成人员组成的执法检查组，常委会副主任詹贤望同志任执法检查组组长，执法检查组下设五个检查小组，分别由一名常委会副主任带队，开展执法检查工作。各检查组的同志一定要以对党和人民高度负责的态度，服从安排，集中精力，团结协作，相互配合，努力工作，搞好执法检查，做到善作善为、有始有终，保证执法检查取得成效。
（二）要牢牢把握执法检查的工作重点。本次检查的重点是以下五个方面：
1、市、镇（办事处）两级政府（行政）及相关部门学习宣传、贯彻落实《中华人民共和国工会法》的情况。
2、工会组织建设和工会作用发挥情况。重点检查基层工会组织的组建覆盖率、“六有六好”规范化建设情况、发挥作用及开展活动情况。
3、职工合法权益的维护和保障情况。重点检查技能培训、劳动报酬、社会保险、劳动安全保护、职业卫生健康等保障的情况。
4、工会、职工参与企业民主管理情况。重点检查企业职代会、厂务公开、集体协商等制度建设落实的情况。
5、工会经费拨缴和使用情况。重点检查工会经费拨缴、管理使用、为工会工作提供保障的情况。
除了上述重点，在检查过程中，我们对代表和职工反映的其他热点问题，也不能忽视，要有针对性地纳入重点检查。
（三）要充分明确执法检查的总体安排。有关这次执法检查的时间、方法和步骤等，在实施方案中都作了明确的安排，我在这里只是强调一下几个重要的时间点：一是4月15日前，各镇处人大要组织人大代表对本辖区贯彻实施工会法情况认真开展自查自纠；市直各主管部门也要根据各自的法定职责开展自查自纠，认真总结工作经验，对存在的问题进行客观分析，并就进一步做好今后的工作提出切实可行的措施。各镇处和市直部门开展自查的情况，要求以书面形式报市人大常委会办公室和教工委。二是4月下旬至5月上旬，各检查组到各镇处开展执法检查，请各镇处邀请3—5名市、镇人大代表一同参加检查活动。三是5月上中旬，召开市人大常委会执法检查小组碰头会议，对这次检查情况进行汇总、分析和评估，并形成专题报告，提交主任会议和常委会会议审定，最后将执法检查报告和审议意见送市政府研究处理。四是11月上旬，市政府向市人大常委会提出整改落实情况的书面报告，并提请人大常委会进行审议。
三、强调几点工作要求
（一）要认真学习法律法规和工会业务知识，努力提高检查水平。要搞好执法检查，检查者必须首先掌握和熟悉相关的法律法规和一定的工会业务知识。参与执法检查的人员如果不熟悉、不掌握相关的法律法规和工会相关业务知识，检查就难以发现深层次的问题，难以对有关部门的执法工作状况作出准确的判断和评价，也就提不出有针对性和可操作性的意见和建议，因而达不到执法检查的目的和效果。因此，吃透法律法规精神和掌握一定的工会业务知识，是搞好执法检查的前提。市人大常委会专门在这次会议上安排了法律辅导和相关知识培训，希望检查组成员和工作人员，要认真学习工会法、监督法及工会相关业务知识，了解执法检查工作的内容、程序，为执法检查的顺利开展打下良好的基础。
（二）要继续实行“开清单”工作法，切实保证检查实效。执法检查要取得实效，创新方式方法是一个非常重要的途径。在以往执法检查过程中，我们创新总结了“开清单”的检查方式，实践证明是一个十分切合实际、行之有效的办法。这次执法检查，除继续采取听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式的同时，要进一步完善提高“开清单”工作法，对存在的问题列出“清单”，有针对性地提出整改意见。检查结束后，市人大常委会将听取和审议执法检查组的报告，形成审议意见，转交市政府及相关部门整改落实。届时，市人大常委会将以适当方式向市人大代表通报和向社会公布市人大常委会执法检查报告、审议意见及市政府整改情况报告。
（三）要广泛深入宣传，增强检查的社会影响和效果。市、镇（办事处）人大和党委宣传部门，要在过去宣传贯彻工会法的基础上，把这次执法检查的过程作为进一步宣传工会法、普及工会知识的过程。各级宣传部门和新闻单位要在坚持正面宣传为主、把握好正确导向的同时，切实抓好工会知识、法律法规和执法检查过程的宣传报道。在认真做好执法检查活动开展情况常规报道的基础上，充分发挥人大代表QQ群、手机报、官方微博和微信公众号等网络媒体的独特优势，扩大工会法执法检查的社会影响，力求做到报道及时准确、深入充分，以增强执法检查的影响和效果。
（四）要注重搞好协调配合，不断增强工作合力。工会法牵涉到方方面面，关系到广大职工的合法权益，涵盖面非常广泛，只有高度重视、精心组织、紧密配合、同心合力，才能使执法检查达到预期目的。一方面要切实加强协调配合。希望市政府及有关部门一定要着眼全局，高度重视，积极配合，主动接受人大常委会的监督检查，以执法检查为契机，推动工会法在本地区、本部门的正确实施，提高自身的法律意识和执法水平；另一方面要切实搞好“上下联动”。各镇、办事处人大要统一思想、集中精力，按照检查方案的要求，精心组织，认真实施，让“上下联动”真正联结上、动起来，共同把执法检查的工作做深入、做扎实。
（五）要切实改进工作作风，始终保持良好形象。这次执法检查，时间跨度长、检查范围广、工作要求高，希望各执法检查小组的同志要从深化党的群众路线教育实践活动和践行“三严三实”要求出发，切实肩负起职责，抓好各项工作。在检查中，一定要避免走马观花、蜻蜓点水，要根据各地各部门的工作职责和实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结正反两方面的典型，做到掌握情况明了、查找问题精准、提出建议可行、推进整改到位。在执法检查过程中要切实加强廉政建设，注重自己的言行举止，树立执法检查组的良好形象。
同志们，这次工会法的执法检查，全市广大职工群众、工会干部以及社会各界都十分关注，希望大家一定要统一思想，提高认识，认真履职，通过检查研究新形势，总结新经验，破解新问题，以实际行动确保执法检查真正取得实效。
注：“六有六好”即有健全完善的组织、有素质优良的队伍、有务实管用的活动、有科学管理的制度、有稳定可靠的保障、有信息化工作平台；服务大局好、服务职工好、各方支持好、履行职责好、运行机制好、自身建设好。
