----2016年12月15日在当阳市第八届人民代表大会第一次会议上
当阳市人民政府 市长 张世敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握经济发展新常态，抢抓机遇，砥砺奋进，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势，胜利完成“十二五”目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——综合实力大跨越。预计2016年，地区生产总值在2011年基础上实现翻番，达到478亿元；预计完成地方一般公共预算收入30亿元（新口径），是2011年的2.9倍 ；预计完成全社会固定资产投资435亿元，是2011年的2.9倍；预计完成社会消费品零售总额135亿元，是2011年的2倍。2012-2015年，连续四年跻身全省县域经济发展先进县市行列，在“全省同类县市前三、宜昌县市前三”的位次不断巩固。
——发展活力大增强。三次产业结构进一步优化,预计结构比由2011年的20:52.3:27.7调整为17:54:29。四大支柱产业产值达780亿元，支撑作用显著增强。市场主体加快成长，总数达25300家。华强化工产值过百亿元，葛洲坝当阳水泥、三峡新材等一批企业产值加速向30亿、50亿元迈进。一大批知名企业和项目落户当阳；近百个项目建成投产。新的增长动力加快孕育生成，新产业、新业态、新模式、新技术蓬勃发展。
——城乡环境大改善。交通基础设施提档升级，公路通车里程达3500公里，路网结构、技术等级和车辆通行能力明显提高。城市骨架大幅拓展，功能分区日益鲜明，“两横四纵一环”的城市主干路网基本形成，中心城区面积达到22.56平方公里。“四城联创”取得实质成效，成功创建国家园林城市、省级文明城市，省级环保模范城市创建通过技术评估，国家卫生城市创建即将迎接国家技术评估，城乡面貌焕然一新。
——民生福祉大提升。累计投入145亿元改善民生事业，是上一个五年度的近3倍。城乡人均可支配收入预计分别达29800元、18200元，稳居全省前列。在全省县市率先实施城乡垃圾处理一体化、城乡居民同饮一库水、城乡治安防控和社会管理一张网“三个一”民生工程建设。成功创建全省第一批公共文化服务体系示范区。“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务“当阳经验”获国务院表彰，在全省推广。
五年来，我们主要实施了以下五大工程：
一是招商引资“争高工程”。坚持项目引领，以项目建设推动有效投资，增强发展后劲，实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。五年累计新签约项目239个，其中过亿元项目126个。先后引进史丹利化肥、中材节能等一批知名企业。深入开展“项目建设年”活动，五年来累计实施500万元以上建设项目1230个，其中，省、宜昌市级重点项目37个，累计完成投资135亿元。葛洲坝当阳水泥二期、六国化工精细磷酸盐等一批项目建成投产。对上争取成效显著，五年累计通过发改部门争取中央和省无偿资金项目280个，到位资金居宜昌县市区前列。累计投资近20亿元加快工业园区基础设施建设，园区功能更加优化，承载能力不断增强。
二是产业转型升级工程。坚持创新驱动，大力实施产业倍增计划，着力转方式、调结构，推动工业经济转型升级。在全省率先推行“三证合一”改革，顺利启动“五证合一、两证整合”，稳步实施“营改增”，全力服务市场主体快生快长。全市规模以上工业企业达到297家，预计完成工业总产值940亿元，是2011年的2.5倍。大力培育精品名牌，推进企业产品、技术、工艺标准化。注册商标累计达858件，其中中国驰名商标6件、湖北省著名商标15件、地理标志证明商标3件、集体商标2件。有效期内湖北省名牌产品达21个。加快发展高新技术产业，启动了省级高新技术产业园区创建，国家高新技术企业达到27家，预计完成高新技术产值260亿元。以新成石墨、远蓝机器、东田光电等为代表的新兴产业快速发展，迈向高端。全面落实“三去一降一补”政策，加大节能减排和落后产能淘汰力度，累计投资3亿多元，在重点领域和骨干企业实施减排项目46个，单位GDP能耗比2011年降低41.9%；关闭煤矿18家，转产2家；加强7家企业碳排放核查履约，为全省碳排放交易试点做出了积极贡献。旅游发展呈现新格局。玉泉寺获评国家4A级景区，当阳关陵成为“灵秀湖北”十大旅游名片之一。汇农生态农业观光园等一批乡村休闲旅游业蓬勃发展。东方国际大酒店建成运营，万景湖度假中心建设初具规模。商贸流通业蓬勃发展，限额以上商贸零售企业达263家，物流企业37家。建成雅斯国际广场、汇丰源农资、河溶郭场花卉苗木市场等一批标志性专业市场。电商产业年交易额突破25亿元。建投集团成功发行两期企业债券共计23亿元。三峡新材成功实现定向增发25.6亿元。1家企业在“新三板”市场挂牌，8家企业在“四板”市场挂牌。被评为“湖北省最佳金融信用县（市）”。房地产、保险、证券等业态健康稳步发展。科技创新成果丰硕，登记省级科技成果63项，引进推广科技成果125项，388项专利获得授权。产品质量检验检测中心建成投入运营。获评“全国科技进步先进县市”“全国科普示范县市”“全省科技创新先进县市”“全省知识产权示范县市”。
三是农业示范引领工程。以创建国家现代农业示范区为抓手，不断完善农业基础设施，深入推进农业产业化经营，推动农业大市向农业强市跨越。连续四年被评为全省“三农”发展先进县市、全省“三万”活动先进县市，成功创建省级现代农业示范区。当阳农产品加工园区连续三年被评为全省“四个一批”工程先进园区。规模以上农产品加工企业达103家，预计实现农产品加工产值353亿元。再度荣膺“全国粮食生产先进单位”称号。农畜产品品牌化率达49%。生猪、家禽产量稳居宜昌首位，林果、蔬菜、水产等特色产业主导地位突出。农机总功率和作业率位居全省前列。农民专业合作社总数达725家，家庭农场317家，标准化基地18个；获批无公害农产品25个、绿色食品10个、有机食品6个、农产品地理标志5个。“长坂坡”蔬菜、“凤凰王”柑橘等品牌特色日益鲜明。沮漳河近期防洪治理(当阳上段)和向家草坝节制闸除险加固主体工程全面完工。完成4座中型水库和108座小型水库除险加固、16公里河道堤防整治、1260公里末级渠道硬化。建成高标准农田13.3万亩。农村承包土地经营权确权登记颁证基本结束，农村宅基地确权登记发证走在全省前列。小型水利工程管理体制改革完成，农业水价综合改革试点在全国80个试点县考评中两次位居全国第一。
四是“四城联创”攻坚工程。坚持城乡统筹、合理布局，不断加强规划引领管控，先后编制完成《当阳市城乡总体规划(2011-2030)》及9项控制性规划、14项专项规划。坚持完善设施，提升功能，先后建成当枝一级公路、S224绕城一级路，新建当阳三桥、当阳四桥，重建慈广大桥；完成玉阳路、端直街、东群路、熊家山路等城市道路综合改造；建成“引巩入城”复线，完成二水厂改扩建，城市日供水能力增至10万吨；玉阳污水处理厂扩建完成，陶瓷工业园截污干管、沮河南截污干管、城东大道排水等工程启动实施，城市排水管网基本实现全覆盖；市图书馆新馆、档案馆新馆、科技馆、青少年妇女儿童活动中心投入使用。旧城改造步伐加快，实施了中央街区、香榭水岸、凯旋名邸、凯旋国际、三汇农贸等一大批城市综合改造项目和城区9个集贸市场标准化改造。每年投入3000万元以上改善集镇基础设施。市容精细化管理全面实施，建成区全域保洁、防违控违拆违、老旧居民小区共建共管成效突出。大力实施“碧水、蓝天、宁静、洁净、增绿、生态”六大工程。新建长坂坡公园，改造临沮公园、体育公园。高标准建成十公里长坂生态长廊和荆宜高速当阳东生态长廊，完成长坂路、环城南路美化亮化。“绿满荆楚行动”全省综合排名第一。五年共完成植树造林绿化面积12.9万亩，全市森林覆盖率达34.8%，森林蓄积量达250万立方米。庙前镇荣获“湖北省森林城镇”称号。累计5批次12个村被命名为省级“宜居村庄”。不断加强区域生态环境治理。先后完成三峡新材脱硫脱硝除尘、华强化工废水总氮深度处理、蒙牛乳业和金庄纸业等8家涉水企业废水处理设施提档升级、16家陶瓷企业脱硫除尘设施升级改造。秸秆露天禁烧和综合利用成效突出。7个镇及工业园污水处理厂项目启动，“河长制”全面实施，禁养区养殖场关停或搬迁启动，全面禁止湖库投肥（粪）养殖。完成百里长渠治理和沮河橡胶坝改造工程，城区水环境逐步改善。在宜昌市率先建成动物无害化处理中心。自然资源资产负债表编制工作顺利启动。累计实施国土整治项目198个、50.2万亩，净增耕地9.7万亩。获评“全国国土资源节约集约利用模范县（市）”。
五是“幸福指数”提升工程。精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效，预计2016年13个村脱贫出列、11400人脱贫销号。完成易地扶贫搬迁380户643 人。累计实现城镇新增就业6.1万人，下岗失业人员再就业2.1万人，城镇登记失业率下降到2%。养老保险体系实现全覆盖。五险参保达到33.9万人次。交通惠民设施建设加快，硬化通村公路520公里，建成当阳市客运站、坝陵客运站。在全省率先实现“村村通客车”。 城乡一体化供水加快实施，26万农村居民受益。不断加强电力基础设施建设，加快改造农村低电压台区，城乡供电能力和用电保障水平大幅提升。累计开工保障房15600套，建成12200套；改造农村危房11900户，灾后重建基本完成。新增城市天然气用户3.4万户，农村清洁能源用户达6.9万户。教育事业健康发展，学前教育基本普及，义务教育均衡发展通过国家验收，高考质量稳居宜昌各县市之首，职业教育荣升省级示范，特殊教育不断加强。“全面两孩”政策稳步实施，人口生育质量不断提高。医药卫生体制改革经验在全省推介。完成3家市级公立医院、8个镇级卫生院、73个村级卫生室基本建设，在宜昌市率先实现卫生乡镇全覆盖。防灾减灾体系更加完善。各类救助和优抚政策全面落实。建成养老服务机构14个、城乡居家养老服务中心54个。地质灾害防治高标准“十有县”创建通过国家验收。文化惠民工程深入实施。各类文艺精品不断涌现，再次荣获“全国文化先进县市”。三级公共文化体育设施网络初步形成，特色文体活动广泛开展。人民武装规范化建设不断加强。蝉联“全国双拥模范城”。社会治理创新加强，应急管理能力不断提升，依法信访工作全省推介。 “六五”普法全面完成。被评为“全国法治县（市）创建活动先进单位”。“平安当阳”创建深入推进，群众安全感、治安满意度稳居全省前列；社会治安综合治理位居宜昌前列；农村网格“四务通”稳步推进。食品药品监管工作不断加强，获评“全省餐饮服务食品安全示范县市”“全省药品安全示范县市”。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产确权登记颁证有序开展。人民防空和老区建设不断加强。
五年来，我们大力支持各类社会民生事业发展，外事侨务、史志、保密、机要、民族宗教、气象、慈善、红十字、消防、保险、邮政、通信、供销、粮食、烟草、石油、盐业及各类群团组织等工作都取得了新进步。
过去的五年，我们始终坚持以为民务实清廉为目标，认真落实中央八项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，政府作风建设不断加强，行政效能有效提升。法治政府体制机制逐步形成。政府机构改革和职能转变步伐加快。财政体制改革稳步推进，国有资产管理改革深入实施。建成网上联合审批平台，项目审批效率大幅提高。政府门户网站荣获“2015年全国区县级政府网站领先奖”，综合排名第11位。党政机关公务用车制度改革、办公用房清理等工作成效显著。我们还高起点、高规格完成了《当阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，修订完成33个专项规划，为实现“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。
各位代表，五年来，我们风雨兼程，我们凯歌行进，谱写了当阳跨越发展、富民强市的新篇章。这是市委正确领导，社会各界共同努力的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是全市人民团结拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，在前进的道路上还面临一些困难和问题。主要是：产业结构不优，项目支撑力不强，创新发展能力不足；资源环境约束加剧，转型升级压力增大，转变发展方式任重道远；城乡发展不平衡，民生改善与群众期待还有差距，社会治理面临许多新情况；政府自身建设有待加强，职能转变还不够到位，依法行政能力有待提高，作风建设还需长期坚持；社会大局总体平稳，但“8·11”重大事故的安全生产教训极其深刻。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的总体目标和主要任务
今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是贯彻落实供给侧结构性改革的关键时期，也是冲刺全国百强县市的决定性阶段。长江经济带、长江中游城市群、三峡生态经济合作区等各种战略将产生叠加效应，国家、省级重大项目的加快实施，将对当阳产生巨大牵引作用。特别是近年来，当阳始终保持奋发有为的精神状态，发展基础更加厚实，发展后劲更加充足，发展态势更加稳健。站在新的历史起点，我们对当阳的未来充满信心。
今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”，贯彻“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领新常态，深入实施“工业强市、三产兴城、创新驱动、城乡统筹”战略，加快建设产业当阳、开放当阳、绿色当阳、法治当阳和民生当阳，为实现“率先全面建成小康社会、冲刺全国百强县市、争创全国文明城市”目标而努力奋斗。
今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：实力提升，主要经济指标增幅高于全省、宜昌平均水平，力争到2021年，实现地区生产总值740亿元，地方一般公共预算收入50亿元；产业转型，结构调整取得明显成效，发展质量效益持续提升，开放型经济发展取得新突破；城乡共荣，城镇产业集聚功能、综合服务功能、辐射带动功能显著增强，城乡发展一体化水平进一步提高；生态优良，能源资源利用效率显著提升，环境质量持续向好；民生改善，到2017年，农村贫困人口全部脱贫，到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达到48000元、29500元，群众生活质量、健康水平和文明素质不断提高。
未来五年，我们将牢固树立和自觉践行五大发展理念，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。为此，我们将重点做好以下五个方面工作：
（一）坚持创新发展，开创转型升级新局面。牢固树立产业第一理念，大力实施创新驱动发展战略，加快发展新经济，推进工业做大做强、特色农业提质增效、服务业快速壮大，全面提升产业竞争力和综合实力。
大力实施创新驱动战略。把创新驱动摆在当阳发展全局的核心位置，不断推动体制机制创新、领导经济工作的方式方法创新，发挥科技创新的战略支撑作用，激发全社会的创新创造活力。加快推进科技孵化器、“众创中心”、工程技术研究中心、校企共建研发中心等创新平台建设。深入实施人才强市战略，完善人才评价激励机制和创业服务保障体系，广泛引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，打造更具吸引力和竞争力的人才集聚高地。完善创新服务机制，培育和引进科技服务机构。完善以企业为主体、产学研相结合、资本助推的技术创新体系。积极创建国家知识产权示范市。力争到2021年，全市综合科技实力进入全省前20强。积极培育“精品名牌”。力争新增中国驰名商标5个，再创10个湖北省名牌产品。支持产品质量检验检测中心发展，力争综合实力和服务能力位居全国同级前列。
加快发展新型工业。坚定不移走新型工业化道路，加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、攀向价值链高端，提升产业发展水平。主动适应供给侧结构性改革，坚持量质并举，加快推动化工产业精细化发展，食品产业特色化发展，轻纺产业品牌化发展，建材产业绿色化发展，促进四大支柱产业迈向中高端水平。打造中国中部节能环保建材循环产业园。积极培育新材料、信息技术、智能制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快构建具有鲜明地方特色和比较优势的新兴产业集群，力争到2021年，新兴产业产值和税收实现翻番，形成新的增长极。围绕全市优势、支柱产业，着力引进重大关键技术，加快建成省级高新技术产业园区。力争到2021年，高新技术产值达350亿元以上。强化市场主体培育，力争到2021年，规模以上工业企业达到400家；新增销售收入过百亿元企业1家，过50亿元企业达到4家，过10亿元企业达到20家，过亿元企业达到200家。
加快发展现代农业。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争创国家现代农业示范区，巩固全国粮食生产先进县市地位，提升林果、蔬菜、水产等特色产业发展水平。积极建设生态畜牧强市，培育年产值过亿元畜牧龙头企业10家以上。大力发展农产品精深加工、农产品电商和休闲观光农业；力争到2021年，规模以上农产品加工企业突破140家，农产品加工产值突破500亿元。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争到2021年，新型农民专业合作社突破 1000家，家庭农场突破500家。抓好以沮漳河近期防洪治理工程（当阳下段）、灌排区改造、国土整治等为重点的农田水利工程建设。建成高标准基本农田32万亩。
突破性发展现代服务业。推动以旅游业为引领的现代服务业加快发展，促进生产性服务业专业化，生活性服务业个性化。修编《当阳市旅游发展总体规划》，着力打造全域文化生态旅游区、宜居山水园林城市，创建中国优秀旅游城市。挖掘资源禀赋，强化品牌提升，完善功能设施，加快推动玉泉风景区建成综合性高品位景区，天下关公文化旅游城建成鄂西圈最大的第五代休闲体验式主题公园，百宝寨景区建成鄂西圈最具特色的丹霞岩屋景区。大力发展乡村休闲旅游，实现全域式景观布局，力争建成2个以上4Ａ级景区。拓展互联网产业体系和网络经济空间，壮大现代物流、健康养老、电子商务等产业规模。鼓励本地企业在各类资本市场挂牌上市，力争扶持1家企业在主板上市；推动银行、保险、证券等金融机构快速发展。认真落实房地产“去库存”政策，推动房地产业健康发展。力争到2021年，服务业在全市三次产业结构中占比提高3个百分点。
（二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局。着眼城乡统筹，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，实现城乡规模和质量协调发展，争创全省城乡统筹发展示范区。
高品位规划建设当阳新区。明确工业向东、城市向西的发展方向，充分尊重城市发展规律，加强城市科学规划、特色设计和精细治理，加快重点区域开发建设，全力打造当阳新区。着眼产城共育，统筹推进，打造当阳城市新标志、经济发展新平台、市民生活新天地。以道路建设引导城市开发，实施雄风大道拓宽等交通基础设施建设。按照大分散、小集中的原则，合理布局行政、体育、科教文化、交通物流、商务商贸等公共设施。积极运用建投集团及省交投、省旅投等融资平台，筹措建设资金，规划建设市民中心，适时启动大剧院、文化馆、非遗展示馆、博物馆、综合体育馆建设。实施沮河整治及景观改造，启动新区范围内棚户区改造，优化新区人居环境。发展企业总部经济，实施企业孵化器项目建设，为资本、创意及创新提供平台。
大力度完善城乡设施。完善现代综合交通运输体系，启动建设G348国道，新建当阳五桥，改造当阳一桥；完成县乡道改造14条220公里，新建通村公路500公里；新建或改造一批城市主次道路，着力打通城区“断头路”，改造“老旧路”，畅通“微循环”。配合做好襄荆宜高铁、沪汉蓉高铁和远当货运铁路建设。启动城市生态修复、景观规划新建或改造；实施公园绿地500米服务半径“扫盲”工程。探索“海绵城市”建设，加快建设城市地下综合管廊和城区污水管网。实施自来水厂扩能增效工程，加快城区供水管网改造，农村供水管道新装，加压站增容扩能和供水调度中心建设，提高城乡供水保障能力。加快完善城乡各类电力基础设施，提升区域供电保障水平。加快实施城区老旧居民小区综合改造。每年完成8-12个小城镇重点基础设施项目。
全方位促进协同发展。坚持“四化”同步，推动城乡协调发展。着力实施“村改居”，有序推进农业转移人口市民化，加快实现常住人口基本公共服务全覆盖。到2021年，全市城镇化率达到56%以上，基本建成中心城区-重点镇-集镇-中心村四级城镇体系结构。积极支持各镇差异化特色化发展。支持半月镇建设乡村旅游名镇、两河镇建设蔬菜名镇、河溶镇建设城乡统筹示范镇、淯溪镇建设中国历史文化名镇、庙前镇建设全国森林城镇、王店镇建设智慧乡镇、草埠湖镇建设中国美丽乡村示范镇。推进建成一批新型农村社区和中心村。
（三）坚持绿色发展，拓展生态文明新优势。坚持“绿色强市惠民”理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，人与自然和谐共生。
积极创建生态城市。加快确立生态文明建设方略。明确各级生态文明建设职责任务，大力完善城乡环保设施、公共服务设施，推进城乡环境整治，加强农村能源生态建设。着力弘扬生态文化，大力发展绿色建筑、绿色交通、绿色产品，引导全社会绿色消费。争创省级生态文明建设示范县（市）。完成100个村庄水环境整治试点。启动省级森林城市建设，实现宜昌市级森林乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级绿色示范村标准。加快建成7个镇及工业园污水处理厂；推动农村生活污水治理实现全覆盖；有效治理村庄生活垃圾。
加快发展生态经济。加速产业结构生态化转型，提倡清洁生产、循环经济、节能降耗，加快淘汰落后产能，严格控制“两高”行业新增产能；积极开展循环经济示范园区试点建设，提高能源利用效率，到2021年，单位GDP能耗较2016年下降20%。积极培育森林旅游产业，力争到2021年，全市森林面积达到116万亩，森林覆盖率达36%，森林蓄积量达到300万立方米。
合理保护利用资源。全面落实生态功能区划、生态保护红线、耕地红线，强化重点生态功能区保护与建设。完成土地利用总体规划调整完善，划定永久基本农田，进一步优化空间布局。突出优化结构、控制增量、盘活存量，推动土地节约集约利用。加快建设玉泉寺国家森林公园、青龙湖国家湿地公园、百宝寨地质公园。加快第三轮矿产资源总体规划实施，推进矿产资源调查评价工程和优势矿产资源整合工程。
全面落实生态环保责任。按照“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”要求，落实生态环保责任清单，推进城乡环境一体化建设，实现高质量可持续发展。深入推进自然资源资产负债表编制。严格环境执法监管，落实建设项目环境保护管理制度。大力实施水资源配置工程。着力保护水资源，实行最严格的水资源管理制度，严控“三条红线”。全市河库Ⅲ类水质比例高于75%，基本消除劣Ⅴ类水体。扎实开展第二次污染源普查。加强大气环境管控，环境空气优良天数逐年上升。强化水土保持、土壤污染防治与河湖生态修复。
（四）坚持开放发展，打造区域开放新高地。以更大勇气和力度深化改革、扩大开放，加快构建科学规范、运行有效的制度体系，打造更具活力、更加开放的发展环境，形成充分调动最广泛资源推进当阳科学发展的新格局。
全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进经济转型升级。深化“双随机一公开”行政监管体制改革，维护良好市场经济秩序。强化财源建设，提升可用财力。深化国税、地税征管体制改革，加快推进城市管理体制改革和职能划转。不断创新事业单位体制机制，加快发展社会事业。深化医药卫生体制综合改革，切实解决群众看病贵、看病难问题。深化国资国企改革。扶持建投集团做大做强。深化先照后证等商事制度改革，促进市场主体繁荣发展。创新投融资机制，大力推广PPP模式，支持社会资本依法进入更多领域，切实保障民间资本话语权和合理投资回报，依法保护企业家财产权和创新收益。深化金融改革，健全地方金融体系。支持鼓励风险投资项目和高新技术企业探索建立风险基金、信贷担保等科银合作机制。不断完善综合质量体系，建设“湖北省质量强市示范城市”。稳步推进不动产登记工作。深化农业农村系列综合改革，促进农业可持续发展、城乡一体化发展和农民持续增收。全面落实上级部署的其他各项改革任务。认真开展第三次全国农业普查。加强诚信企业创建，不断提高统计数据质量。
提高开放型经济发展水平。深化与周边地区经济交流合作，积极参与三峡生态经济合作区和宜昌六大千亿产业分工。加快“走出去”步伐，在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展，保障各类市场主体公开公平参与市场竞争。强化招商引资向招商选资转变，突出全产业链招商，积极开展精准招商。力争引进投资过10亿元项目10个、过5亿元项目30个、过亿元项目150个，招商引资实际到位资金1000亿元以上。扩大社会资本在城市基础设施、公用事业等领域投资。加快培育主业突出、具有核心竞争力的外贸企业。到2021年，对外贸易备案登记企业达80家以上，自营出口企业达30家以上；外贸出口和实际利用外资年均分别增长10%、6%。
不断扩大有效投资。突出项目建设主导地位，加快新上项目前期工作，推进项目快落地、快开工。加强对重大项目跟踪分析、协调服务和督查督办，不断扩大有效投资。推动省交投集团系列项目等一批重大项目尽快落地，带动战略性新兴产业加快发展。着眼大通道大平台建设，积极推进“铁江海”联运。加快园区转型提质扩容升级，推动开发区由速度数量型向质量效益型转变，培育一批重量级园区。
着力强化对上争取。全面对接上级战略，不断优化产业和城镇布局。紧盯国家重大项目、重点产业、重要试点示范工程，全力做好策划争取，力争更多重大项目纳入上级规划。五年争取中央和省级无偿项目资金力争达40亿元以上。
（五）坚持共享发展，实现民生福祉新提升。坚持共建共享、渐进共享、全民共享、全面共享，不断做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
打赢扶贫脱贫攻坚战。以增加贫困群众收入、完善贫困地区生产生活设施和公共服务体系为重点，大力实施精准扶贫、精准脱贫攻坚工程。坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，扎实开展生产设施配套、特色产业开发、创业就业服务“三大行动”，推动移民增收致富。确保2017年全市12个贫困村“出列”、6672名贫困人口脱贫。
健全社会保障体系。全面推进就业服务均等化、就业援助普惠化、创业扶持精准化，力争实现城镇新增就业4万人，帮助8000名就业困难人员实现再就业，帮助2500名创业人员成功创业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全社会保障体系。全市五项社会保险参保人数达到37万人次，人均缴费逐年增长。健全社会救助体系和养老服务体系，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，在全面实现小康路上不让一人掉队。加快保障性安居工程建设，实施城镇棚户区改造2000户、农村危房改造4000户。高度重视“民生价格”，维护群众切身利益。
高质量发展社会事业。把教育放在优先发展位置，以提高质量为核心，落实“立德树人”根本任务，推进区域教育现代化。实现学前教育“公益、普惠”全覆盖；推进义务教育均衡高位发展；普及高中阶段教育，推动普通高中优质化、多元化发展；构建“产建结合、校企合作”的现代化职业教育体系；积极发展特殊教育，有效保障残疾孩子受教育权利。完善体制机制，鼓励发展终身教育，建设学习型城市。巩固国家卫生城市创建成果。坚持计划生育基本国策不动摇，落实“全面两孩”政策，推动人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，建设多层次养老服务体系。加强公共医疗服务体系、服务能力建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推动全市医疗机构合理布局，支持民营医院建设。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，争创“省级食品安全县市”“省级农产品质量安全放心示范县市”。加快构建现代公共文化服务体系，推动公共文化均等性、普惠性、公益性发展。加快广播电视事业改革发展。加强档案升级和利用，支持市档案馆争创国家一级馆。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动。
加强精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，在全社会形成知荣明耻、遵纪守法、崇尚廉洁的风气。加强思想道德和社会诚信建设，全面提高公民素质和社会文明程度。广泛开展志愿者服务活动，打造“志愿之城”。
加快建设“智慧城市”。建设全市统一大数据运营中心，促进各部门智慧化应用水平大幅提升，实现各项惠民工程全天候受理、全人群覆盖、全方位服务。实施“互联网+政务服务”，全面推进“互联网+分级诊疗”和公共安全视频云系统；推动城区公共场所和重点旅游景区免费WIFI全覆盖；城乡宽带接入能力达到100M，光纤入户普及率达到99%，全面普及农村网格“四务通”工程，建设“宽带当阳”和“光网城市”。
不断创新社会治理。全面实施“七五”普法规划，增强全民法治观念。抓好法律援助、司法调解和社区矫正；推进信访法制化建设，强化矛盾纠纷和积案化解，推动阳光信访，促进社会和谐。不断完善基层社会治理体系，健全自治制度，提升社会发展活力。深化“平安当阳”建设，加强源头治理和系统依法综合治理，加快完善立体化治安防控体系，推进公安执法规范化建设。完善应急体系，强化各类灾害预警和突发事件研判，加强应急救援队伍和装备建设，提升应急处置能力。高度重视安全生产，确保不发生较大以上安全事故。认真做好防汛抗旱、防震减灾和森林防火。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥共建，努力为驻当部队调整改革和现代化建设创造良好条件。
三、不断加强政府自身建设
各位代表，站在新的起点，展望美好未来，我们深感责任重大、使命光荣。我们将牢固树立以人民为中心的思想，始终秉持为民务实清廉的理念，不断加强政府自身建设，努力提高政府治理能力和治理水平。
坚持勤政为民。强化担当精神和为民意识，秉持夙夜在公理念，把全面建成小康社会伟大使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，全心全意为人民谋福祉。深化法治政府建设，坚持依法履职，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。深入推进权责清单制度，落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，确保政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化政务公开，让权力在阳光下运行。主动听取社会各界意见建议，及时回应社会关切。
坚持务实高效。不断健全行政首长负责制和行政问责制；坚持完善行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新行政管理方式。自觉转变作风，严格落实“三短一简一俭”要求。强化执行力建设，着力推动各项工作有效落实。加强政府部门履职尽责督促检查，坚决纠正“不作为、乱作为、慢作为”，不断提升行政效能，营造经济社会发展新环境。
坚持清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严格遵守中央八项规定精神，巩固反“四风”整改成效，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立全面规范、公开透明的预算制度，加强全过程预算绩效管理。不断规范管理工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易行为。全力支持监察机关依纪依法履行职责，旗帜鲜明地反对腐败。保障审计部门依法独立行使审计监督权，突出应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，坚决反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出
