——2016年12月16日在当阳市第八届人民代表大会第一次会议上

市人民法院院长  刘卓彬

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

2012年以来，市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院的指导下，紧紧围绕司法为民公正司法工作主线，狠抓执法办案，服务发展大局，践行司法为民，推进司法改革，加强队伍建设，各项工作均取得了新进展，为加快推进“五个当阳”建设提供了有力的司法保障。五年来共受理各类诉讼和执行案件19743件，审（执）结18274件。其中2016年受理各类案件4289件，审（执）结3729件。

一、全面履行审判职能，努力促进公平正义

刑事审判，贯彻宽严相济。五年来共受理刑事案件1473件，审结1458件，判处罪犯1761人。依法严惩危害公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪。审结黑社会性质犯罪案件1件21人，对主犯曹某某和戈某某数罪并罚分别判处20年和19年有期徒刑。审结抢劫犯罪案件31件66人，盗窃犯罪案件279件313人，毒品犯罪案件161件186人，赌博犯罪案件89件145人，危险驾驶犯罪案件138件138人。依法审理5件影响重大的非法吸收公众存款、集资诈骗涉众型经济犯罪案件，一审分别判处各被告人2至20年不等的有期徒刑。积极推动反腐败斗争深入开展。审结贪污贿赂、渎职侵权等经济犯罪案件18件26人。加大对危害食品药品安全犯罪打击力度。审结相关案件5件14人。曹某等7人非法生产、销售病死猪肉，严重危害公众身体健康和生命安全，被分别判处2至7年不等的有期徒刑。从严打击污染环境、破坏资源犯罪。审结污染环境、滥伐林木、非法采矿等犯罪案件42件45人。徐某某等3人为获利非法焚烧含有镉、汞等有毒物质的危险废物117.18吨，严重污染环境，被以污染环境罪依法判处6至7个月不等的有期徒刑，并处罚金15000元。上述典型案例分别被最高法院和宜昌中院在有关新闻发布会上予以发布。加大对窃取、泄漏公民个人信息违法犯罪打击力度。对5名利用车载伪基站发送“钓鱼”短信的犯罪分子，分别判处1至4年2个月不等的有期徒刑。坚持教育、感化、挽救原则，依法对829名犯罪分子判处非监禁刑，对55名被告人免予刑事处罚。依法审理涉未成年人犯罪案件，继续落实未成年人犯罪记录封存制度，切实帮助失足青少年回归社会、改过自新。注重人权司法保障，落实被告人不穿囚服出庭要求，为163名需要法律援助的被告人指定辩护人。2015年我院被湖北省高级法院授予“全省刑事审判工作先进单位”。

民商审判，化解社会矛盾。五年来共受理各类民商事案件13904件，审结12513件。正确把握调判关系，强化诉调对接和诉前、诉中调解，民商事案件调解撤诉率达63%。准确把握经济发展形势，稳妥审理投资担保、金融债权、商业保险、民间借贷等案件1575件，防范和化解金融风险，维护良好金融秩序。坚持平等保护市场主体合法权益，审结买卖、租赁、运输、股权转让、加工承揽等合同纠纷案件3299件。积极应对房地产市场出现的新变化，促进房地产市场健康发展，审结房地产、建设施工合同纠纷案件265件。审结婚姻家庭、财产继承、相邻权纠纷等案件2710件，促进家庭和睦、邻里融洽。高度关注民生，审结人身损害、交通事故、医疗损害、产品质量等侵权案件3500件，保障群众生命健康权益。关注“三农”工作，审结农村土地承包、土地补偿及假种子、假农药等案件165件，维护了农村社会稳定。注重保护劳动者合法权益，审结劳动争议、追索劳动报酬等案件433件。

行政审判，监督依法行政。依法受理和审理行政案件，保护行政相对人合法权益，促进、监督行政机关依法行政。五年来共受理行政诉讼和非诉行政执行审查案件282件，审（执）结274件。畅通行政案件立案渠道，杜绝“求告无门”。注重行政案件协调和解工作，坚持实质性化解纠纷，以和解和撤诉方式化解行政争议78件，促进了官民和谐。及时向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法突出问题，促进司法与行政良性互动。依法推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉6人次。

审判管理，提升审判质效。围绕完善主审法官、合议庭办案责任制，及时修订工作规则，确定每个岗位的司法权力和责任。深入完善审判委员会工作机制，严格限定审判委员会讨论案件的范围。不断完善院、庭长审判管理权与审判监督权，强化内部监督制约。依托案件信息管理系统，加强对案件流程监控，定期对临近审限及超审限案件进行清理督办。加强审判态势分析，建立审判运行态势每月通报、季度分析、半年总结制度，对审判执行工作进行分析研判。坚持开展案件质量评查评析、通报考核，倒逼提升案件质效。五年来在上级法院案件质量考评中，二审改判发回重审率处于全市较低水平，文书质量考核优良。刑事案件连续多年保持无改判发回记录。2012年我院被省高级法院授予“全省审判管理工作先进单位”。2015年在全省法院“精品案件”评比中，我院案件获得一等奖。

二、贯彻优质高效理念，服务改革发展大局

把握态势，服务中心工作。主动适应当阳改革发展、实施发展战略对司法工作的新要求，自觉把法院工作融入“五个当阳”建设的大局中统筹谋划。深入研究创新过程中出现的新情况、新问题，正确把握法律政策界限，坚持惩治违法犯罪与规范市场行为并重，采取强制措施与挽救具有发展前景的困难企业并重，慎用、善用司法措施。稳妥处理“僵尸企业”，推动用法治手段化解产能过剩，健全优胜劣汰的市场化退出机制。成功办理涉及债权人600多人的金龙油脂有限公司破产清算案件；面对当前普遍存在的企业资产整体变现困难问题，创新工作方法，已部分变现了另一破产清算企业天冠陶瓷有限公司资产，并在不损害其他债权人利益的前提下，和公司几百名职工进行多番协商，部分优先兑现了他们的劳动债权。所有破产案件的办理，我们都牢牢把握依法有序、政策考量、利益平衡，取得了法律效果和社会效果的有机统一。能动服务我市重点工程建设，对涉及关公文化园等重点项目建设中的各类纠纷，都能做到快立快审快执，积极参与各种协调。积极应对数量呈“井喷式”增长的民间借贷案件，稳妥审慎审理536件与赵某某、童某、杨某等非法集资刑事案件相关的民间借贷纠纷案件，依法受理、积极保全，把握节奏、稳妥推进。面对数量庞大的诉讼参加人，精心制定庭审预案，集中一段时间进行了法庭审理，目前案件正待研究宣判中。我院服务地方中心工作所付出的努力得到了社会各界的充分肯定。

发挥优势，助推社会治理。强化法治宣教功能，依托法院案例资源丰富的优势，充分运用传统大众传媒以及法院网站、微博、微信等新兴媒体，大力开展以案说法，普及法律知识，弘扬法治精神，发挥司法裁判的规范、引领作用，为社会提供导向，为市场确立规则。积极参与社区矫正工作，对被判处缓刑和管制刑的713人决定暂予监外执行，发放社区矫正告知书，及时开展回访考察帮教，促使其改过自新，防止重新犯罪。加强司法建议工作。针对办案过程中发现的农村基层组织人员经济犯罪、在校学生遭性侵、农村土地承包经营等存在的诸多问题，及时向相关部门提出司法建议61条。积极参加“三万”活动，扎实开展精准扶贫。积极开展“学雷锋志愿服务”活动，通过创卫洁城、文明劝导、关爱留守儿童、义务献血、送法进校园进企业等系列活动，为“五个当阳”建设贡献力量。

三、积极践行司法为民，尽力保障民本民生

加大执行力度，积极兑现胜诉权益。五年来共受理执行案件4651件，结案3888件，执行到位金额69717万元。以最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺为统领，积极推动解决执行难各项要求的落实。加强网络执行查控，已实现覆盖全国地域存款及其他金融产品的网络化、自动化执行查控，正积极推动与房管、工商、国土、车管等部门建立信息联动机制，逐步实现对被执行人及其财产的全方位查控，提升执行工作效率。强力惩戒失信被执行人。加强与相关部门的联动对接，在互联网、电视台等各种媒介上公布失信被执行人1768名，让“老赖”“一处失信，处处受限”，715名被执行人被迫自动履行法定义务。对86名拒不申报财产或申报不实以及其他规避执行人员采取司法拘留措施，向公安机关移送涉拒执犯罪案件3件，其中熊某因在现场泼洒汽油抗拒执行，被以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。涉民生案件的执行步入常态化，逐步改变每逢年节组织开展集中清理活动突击解决问题的状况，通过优先执行与执行救助等方式，化解涉民生执行案件1217件。加大法院执行工作的宣传力度，惩戒失信，褒奖诚信，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。2013年我院法警大队被最高法院授予“全国司法警察执法规范化建设先进单位”，2014年法警大队被省高级法院授予“全省法院司法警务工作先进集体”，执行局被宜昌中院荣记集体三等功。

落实便民举措，全面提升服务品质。畅通司法为民渠道，为当事人提供电话预约立案、上门立案、网上立案等多项便民举措，努力实现立案“无障碍”。以便民、高效、优质为目标，建设完善了诉讼服务中心，方便群众参与诉讼。实行案件繁简分流，以速裁、简便审的方式结案11261件，占一审民商事案件的90%。建立追索案件“绿色通道”，高效处理欠薪案件200多件，对于群体性追索劳动报酬等涉及城镇职工、农民工切身利益的案件，尽快受理，适时调解，及时判决，优先执行。积极开展巡回审判，五年中深入到村、组、社区巡回办案600多件，旁听群众10000多人。加大司法救助力度，五年共缓减免交诉讼费219万元，发放司法救助金154.4万元。

规范涉诉信访，依法解决群众诉求。强化群众观念，加强源头治理，建立长效机制，引导依法信访，不断加强涉诉信访工作。五年来处理来信来访900多人次。坚持信访风险等级评估、判后答疑等制度，努力将信访化解在萌芽状态。狠抓机制建设，坚持日常专人接访和周三“院长接待日”制度、矛盾纠纷定期滚动排查制度、信访案件定期分析研判制度。积极推动涉诉信访工作向规范化、法治化方向发展，推行律师为主体的第三方参与涉诉信访化解机制，律师参与化解信访积案2件；规范信访秩序，对违法信访、严重影响法院正常工作的张某等依法予以拘留。开通网络远程接访系统，实现了信访人在我院即可向最高法院反映有关诉求，听取答复意见，极大地方便了信访群众。2015年我院立案庭被宜昌中院荣记集体三等功。五年中，我院连续两年被市委市政府评为全市信访工作先进单位。

四、有序推进改革创新，完善各项工作机制

优化立案，畅通诉讼路径。认真落实立案登记制改革的相关任务，对依法应该受理的案件，坚持有案必立，有诉必理。改革以来，我院登记立案渠道畅通，运行平稳，现场立案率达98%。狠抓网上立案工作，开通网上缴费、案款管理、电子签章、电子送达等功能，网上立案320件，切实做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

狠抓落实，推进司法改革。积极稳妥推进司法人员分类改革。认真抓好首次法官入额遴选工作，坚持好中选优，以中央政法专项编制36%的比例，全院共有30名法官入额。优化审判资源配置，立足本院现有人员结构和审判工作需要，按照“3名入额法官+2名法官助理+1名书记员”的模式，组建了6个审判团队。建立健全权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制，出台《关于进一步明确司法责任制的规定》，明确审判组织权限和审判人员职责，突出法官的办案主体地位。建立办案质量问责机制，努力做到让审理者裁判、由裁判者负责。严格落实院庭领导带头办案规定，院庭领导除履行一定审判管理和监督职责外，还要亲自承办一定数量的案件，办案数不得低于全院法官平均办案数的30%。按照中央、省委统一部署和要求，有关法官司法职业保障的各项要求正在逐步落实之中。

扩大公开，满足群众期待。强力推进信息化建设，以信息化助推司法公开，以司法公开倒逼司法公正。建立审判流程信息公开网，通过网站、12368短信平台等多种渠道推送案件流程信息，保障当事人知情权；加大在互联网公布裁判文书力度，实现能够上网的生效裁判文书全部上网目标；建立执行流程信息公开网，接受社会各界对执行工作的监督。建成3个科技法庭，实现庭审全程录音录像。利用法院微博、网站等现代传媒手段和电视台、报纸等传统媒介，全方位公开审务、政务信息，五年来我院被各级媒体采用宣传稿件775篇，扩大了人民群众对法院工作的知晓面和认同度。充分发挥人民陪审员参与审判、扩大民主的重要作用，适用普通程序审理的案件人民陪审员陪审率达到了100％。

五、切实加强自身建设，锻造过硬法院队伍

教育为先，首抓思想建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力增强党员干警的党员意识、党性修养和思想政治素养。坚持把培育干警的职业道德作为理想信念教育的必修课，深入开展政法干警核心价值观教育、“学习邹碧华，做有良知的好法官”等主题实践活动，认真组织“法治中国 法官的责任与担当”演讲比赛、“我青春、我奉献”五四文艺汇演等系列丰富多彩的文娱活动。通过教育引领、典型示范、文化熏陶、实践养成等方式，进一步增强法院干警的职业尊荣感、使命感和认同感，引导干警争做公正为民的好法官和敢于担当的好干部。2名青年干警分别被最高法院和省高级法院选调上挂锻炼。“学习型党组织建设”和“青年干警素质提升工程”被宜昌中院机关党委授予全市法院“党建工作创新品牌”。

业务为纲，重抓能力建设。积极适应司法改革对全体干警司法能力提出的新要求，推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设，促进提高法官职业素养和专业水平。高度重视法官教育培训，选派干部参加组织调训68期165人次。坚持开展岗位练兵，大力提升法官驾驭庭审能力、法律适用能力、制作文书能力、化解矛盾和做群众工作的能力。继续采取导师制、上挂下派、法官传帮带、案例教学等形式，提升法官的实际工作能力。鼓励干警围绕难点、热点问题开展调研，形成了一批高质量的调研成果。五年来在国家级法学核心刊物和省级以上学术讨论会上发表专业论文及案例78篇，4篇论文获得国家级一、二等奖，4人次在全国性法学年会上作主题发言。我院连续两年被最高法院评为“全国法院案例工作先进单位”、连续五年被宜昌中院评为“调研工作先进单位”。

廉洁为本，狠抓廉政建设。坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严查处，坚决落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。建立健全纪律规矩经常性教育机制，把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列党规党纪和《法官职业道德基本准则》、反面典型案例警示等纪律规范、教材纳入党组中心组学习、廉政谈话、廉政党课、干部培训及日常教育之中，对各项纪律经常提、反复讲，警醒全院干警时刻牢记纪律规矩是不可触碰的底线，加强自我约束、自我管理。坚持向当事人随案发放《廉政监督卡》，建立领导和法院内部人员过问案件全程留痕制度，确保监督无缝隙。加强举报网站建设和管理，及时处理举报线索。加大检查督办和问责力度，每月由一名党组成员带队对全院纪律作风等进行2次以上巡查，巡查结果按月通报，并纳入季度效能考核。遵规守纪、清廉清正已形成法院队伍纪律作风常态。

科技为要，长抓基层基础建设。认真落实《人民法院信息化建设“十三五”发展规划》。坚持“互联网+”思维，在审判办公综合楼改建工程中，已基本完成广域网升级改造、审判执行综合指挥中心改造等项目建设，重点打造集远程调度、庭审直播、流程监控为一体的多维信息化中心，建成后将有力提升我院信息化应用水平。加大科技法庭建设力度，建成3个科技法庭并实现联网运作，加强庭审同步录音录像，全面支持远程开庭和观摩。积极推进诉讼档案电子化工作，将案件卷宗扫描生成电子卷宗，提升科技应用水平。加强信息化培训和应用，不断提升干警信息化技术的运用水平。加强基层职业保障。加大干部职级待遇落实力度，高标准建设四个人民法庭，两河、育溪两个人民法庭均被省高级法院授予“全省示范人民法庭”。

六、自觉接受各界监督，全力改进法院工作

始终坚持把各项工作置于党委领导之下，自觉接受人大及其常委会法律监督，认真接受政协民主监督。主动向市委汇报法院年度工作，向市人大常委会专题报告关于民事审判、刑事审判工作、危害民生类犯罪审判工作等，对“两代表一委员”关于执法满意度测评反馈以及审议法院工作报告所提出的意见、建议都能及时梳理，认真整改。主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与监督执行工作14次112人。依法接受检察机关的诉讼监督，认真回复检察建议，邀请检察长列席审判委员会25次。

各位代表：五年来，市人民法院恪守本职，砥砺前行，尽心竭力为人民群众守好公平正义的最后一道防线，忠诚担当为当阳的改革发展稳定提供有力的司法保障。各项工作稳步推进，呈现出良好的发展态势，取得了一定的成绩。所有这些成绩的取得，是法院全体干警辛勤工作、共同努力的结果，更是各级党委、人大、政府、政协以及社会各界对法院工作高度重视、加强领导、依法监督、大力支持的结果。借此机会，我代表市人民法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与形势任务、党和人民的期望相比，法院工作还存在不少问题和困难：一是少数法官的司法能力还不适应新形势任务的要求，准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的水平有待提高，个别案件质量、效率不高；二是随着经济下行压力加大，民间借贷纠纷、金融借贷纠纷、劳资纠纷、房地产纠纷等案件持续增长，案件内含的社会矛盾和法律关系更加复杂，审判工作统筹兼顾办案法律效果和社会效果的难度不断加大；三是因执行难引发的信访还不能得到有效遏制，形成影响社会稳定的风险点；四是法院案件数量持续快速增长，办案压力日益加大，法官人均办案数量从五年前的70件增加到现在的近120件，改革后一线法官数量实际有所下降，在中西部基层法院法官年龄老化、法院人才流失等普遍性问题短期内不能得到有效改善的情况下，案多人少矛盾显得越来越突出。这些问题，必须高度重视，深入研判，统筹解决。

今后五年工作思路

未来五年，是当阳全面建成小康社会的决胜之年，是司法改革全面推进的攻坚之年。我们将以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为强大动力，紧紧围绕我市经济社会发展主要目标，按照市第八次党代会确定的战略目标和战略部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化执法办案，深化司法改革，加强队伍建设，为推进“五个当阳”建设提供更加有力的司法保障。

一是发挥审判职能，积极服务发展大局。刑事审判，依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪；加大对危害食品药品安全等危害公共利益，非法吸收公众存款、金融诈骗等扰乱市场经济秩序，浪费资源、污染环境等违法犯罪行为的打击力度；积极参与反腐败斗争，对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势。民商审判，依法审理涉及重大项目实施和产业创新转型中发生的各类纠纷；审慎审理企业破产重整案件，努力防控各类风险，助力经济转型升级；妥善审理因企业资金链断裂引发的群体性民间借贷纠纷案件，切实防止矛盾激化。行政审判，有效解决行政争议，推动完善落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进法治政府建设。执行工作，切实履行“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺，加强执行信息化、专业化、规范化建设，加大执行力度，确保群众合法权益及时实现。

二是关注涉案民生，切实增强为民实效。保障当事人诉权，确保依法应受理的案件有案必立、有诉必理。大力推进诉讼服务中心提档升级，提升诉讼服务中心的系统化、信息化、标准化、社会化水平，努力为人民群众提供更加优质、高效、文明的诉讼服务。因地制宜落实好巡回审判、网上立案、上门立案等便民利民举措，将网上立案系统布局到乡镇及村组，纳入全市综治网格管理，实现网上立案工作全覆盖。高度关注困难群体的司法需求，完善诉讼费缓减免制度，扩大司法救助的受惠范围。

三是深化司法公开，努力提升司法公信。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加大投入，建设好科技法庭、数字审委会、电子卷宗、庭审网络直播等重点项目。进一步丰富司法公开的载体，向公众提供各类司法信息和在线诉讼服务。积极开展法院主题开放日活动，主动邀请社会各界代表到法院旁听庭审或参观考察，自觉接受人大和社会各界监督。

四是强化责任担当，稳步推进司法改革。按照上级部署，在巩固人员分类管理、司法责任制等改革成果的基础上，进一步落实各项改革任务。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判原则，充分发挥庭审的决定性作用。优化司法职权配置，真正建立以法官为核心的人员分类管理体系，促进队伍的职业化、专业化发展。建立健全保障公正裁判的司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，以“让审理者裁判、由裁判者负责”为目标，促进形成权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。

五是坚持从严治院，不断提高队伍素质。按照正规化、专业化、职业化的队伍建设要求，加大教育培训、实践锻炼等工作力度，全面提升新形势下全体干警的业务能力和专业素养。巩固和拓展“三严三实”、“两学一做”等学习教育成果，持之以恒改进司法作风。严格落实中央关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，落实防止法院内部人员干扰办案等制度，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，以廉洁司法保证公正司法。

六是夯实基层基础，切实筑牢发展根基。积极推进信息化和法院工作的深度融合，加快建设人民法院信息化3.0版本，全面建成集远程调度、庭审直播、流程监控为一体的多维信息化中心，打造“智慧法院”。加强人民法庭建设，按照“全省示范人民法庭”标准建设好玉阳和王店两个人民法庭。加大人员招录引进培养力度，缓解基层法院任务繁重、案多人少、人员流失这一长期制约发展的根本性问题。

各位代表，市第八次党代会吹响了当阳新一轮发展的时代号角，做好新时期人民法院工作任重道远。我院将在市委的正确领导下，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履职，迎难而上，奋发有为，认真完成本次大会提出的各项任务和要求，为我市经济发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！