——2016年12月16日在当阳市第八届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院代检察长  李云

各位代表:

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

市七届人大一次会议以来的五年，是我们经受考验、转型发展的五年，是奋力拼搏、取得成绩的五年。五年来，市人民检察院在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“三大目标”“四大战略”和建设“五个当阳”的目标，以争创“全国模范检察院”的愿景为引领，忠实履行职责，各项工作取得了新进展。2011年以来，在宜昌市人民检察院对基层院年度目标量化考核中，我院综合排名持续保持第一；2013年、2016年连续两届被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”荣誉称号；2016年7月被省委、省政府记“集体一等功”。五年来，被当阳市委、市政府表彰为红旗单位1次、先进单位4次。

一、围绕中心服务大局，致力保障全市经济社会发展

过去的五年，我们紧贴中心，围绕大局，聚焦经济社会发展，依法惩处各类刑事犯罪，贯彻落实宽严相济刑事政策，努力为经济社会发展营造平安、稳定、有序的司法环境。

依法打击严重刑事犯罪。突出打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等危害人身、财产安全以及其它严重影响社会稳定的犯罪，促进平安当阳建设。五年来，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人909人，起诉1973人，44名被告人被判处10年以上有期徒刑。在办理以戈某某为首的黑社会性质组织犯罪案件中，及时提前介入，引导侦查机关调查取证，开展证据甄别，成功对20名被告人提起公诉，戈某某等3名主要犯罪嫌疑人被判处10年以上有期徒刑，专案组被荣记集体三等功。五年来，我们依法稳妥办理社会广泛关注、影响极为恶劣的重大刑事案件，先后办理了赵某某非法吸收7300余万元公众存款案、姜某等3人贩卖麻果3万余颗毒品案、曹某某等7人生产、销售不符合安全标准的食品案等一批有重大影响的刑事案件，有力维护了社会稳定，保障了人民群众安居乐业。

积极推进法治当阳建设。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，积极开展捕前、诉前刑事和解工作。通过少用、慎用逮捕强制措施、向人民法院提出从轻处罚量刑建议、开展羁押必要性审查等方式，对轻微犯罪、未成年人犯罪或有其它从轻情节的犯罪实行宽缓处理，努力做到法律效果与社会效果的有机统一。共对107名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定，对89名被告人作出不起诉或附条件不起诉处理。开展羁押必要性审查50次，变更强制措施48次，有效减少了不必要羁押。健全重大疑难案件公开审查制度、不捕不诉理由说明制度。对涉及罪与非罪，以及是否具有社会危险性等关键环节存在较大争议的复杂、疑难案件，先后组织公开听证会6次，取得了良好的法律效果和社会效果。

努力营造公平有序的发展环境。围绕优化法治环境，组织开展涉企违法犯罪专项行动、侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督，深入重点企业走访，畅通检企联系渠道，发放《致全市非公企业家的一封信》，宣讲检察机关服务非公经济发展的具体措施，对接企业司法需求，严惩损害企业发展的违法犯罪行为。共批捕合同诈骗、金融诈骗等涉企犯罪案件36件46人，起诉60件74人，为企业挽回经济损失1600余万元。依法办理了陈某某诈骗某建筑公司投标保证金400余万元案件、申某某等盗窃葛洲坝当阳水泥公司电缆等一批损害企业发展的重大刑事案件，让检察职能在促进改革、护卫经济发展中得到体现。

二、适应从严治党要求，持续加大查办预防职务犯罪力度

我们积极贯彻党中央的决策部署，发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，加大对职务犯罪的查处力度，努力营造风清气正的政务环境。

全力以赴办好中央专案。根据上级检察机关部署，2013年9月至2016年7月间，先后抽调包括检察长和3名党组成员在内的21名干警参与办理中央专案，涉及专案的侦查、公诉、看守、追逃等各个环节，共侦办案件25件，提起公诉21件。其中查办厅局级干部6件6人、县处级干部7件7人，为中央查办周永康等案件提供了有力支撑。专案工作得到上级充分肯定，我院18名参战干警立功受奖，展现了当阳检察干警勇于担当、业务过硬、清正廉洁的良好形象。

严肃查办辖区职务犯罪。统筹做好中央专案和自身办案，在40%的力量参与中央专案的同时，及时组织办案力量，查办辖区职务犯罪案件。五年来，围绕发生在群众身边、损害民生民利的“蝇贪”式腐败，立案查办基础设施建设、民政资金监管等领域职务犯罪案件52件60人，大案率达77%，为国家挽回经济损失800余万元。相继查办了省经信委节能与综合利用处原主任科员桂某某、省直机关人防工作处培训科原科长邓某某、市民政局原局长叶某等正科级干部滥用职权、受贿案。查办的河溶动物卫生监督所原所长王某某食品监管渎职案入选2015年最高人民检察院通报的11起典型危害食品安全案例。

惩防结合深化犯罪预防。为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在查处职务犯罪的同时，我们更加注重犯罪预防。五年来，先后开展警示教育及预防宣传231场次，为相关单位及个人提供行贿档案查询2110件次。结合司法办案，向有关党政机关、行政执法机关等部门发出检察建议35件次，提出整改建议134条。结合办案，积极开展个案预防，个案预防率达100%。突出重点领域，先后深入民政、交通、农业等系统开展行业预防。同时，加强与市纪委、市司法局协作，在市看守所内建成廉政警示教育基地，在市临沮公园建成廉政文化公园，形成了良好的预防职务犯罪社会氛围。

三、全面加强法律监督，促进严格执法、公正司法

我们积极响应人民群众对公正司法的新期待，认真履行宪法赋予检察机关的法律监督职能，依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

加强刑事诉讼监督。积极开展立案监督和侦查活动监督，强化非法证据排除以及重大案件提前介入等工作，办理立案监督、侦查活动监督案件53件，追捕漏犯71人，追诉漏犯96人。加强行政执法与刑事司法衔接，与全市15个行政执法机关建立了“两法衔接”信息共享平台，建议行政机关移送犯罪案件48件。开展破坏环境资源和危害食品药品安全刑事犯罪专项立案监督，依法监督加工病死猪肉、焚烧电子垃圾等案件8件，18名被告人被判处有期徒刑以上刑罚。深入开展刑事审判监督，加大对案件事实、罪名、法律适用、量刑等方面的审查力度，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉18件，维护了司法公正。

加强刑罚执行活动监督。强化驻所检察监督，驻所日常检察实现全覆盖。依法开展纠正久押不决、违法交付执行案件的专项清理，监管场所连续多年无超期羁押、无违规留所服刑、无安全责任事故。以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪人员为重点，深入开展最高人民检察院部署的减刑、假释、暂予监外执行等专项检察活动，加大对刑罚变更执行的监督力度。依法纠正监管活动违法148人次，有效维护了在押人员合法权益和监管场所秩序。深入开展社区矫正工作，严厉打击脱管、漏管行为，纠正社区矫正违法案件123件。2014年我院被宜昌市社区矫正工作领导小组评为“社区矫正工作先进集体”。

加强民事行政诉讼监督。努力构建多元化民事行政诉讼监督格局，推动裁判结果监督、审判违法监督、执行违法监督三项监督工作均衡发展。办理民事行政申诉案件194件，督促行政机关履行职责19件。积极开展虚假诉讼专项法律监督，在全省率先探索以“倒查法”办理虚假诉讼监督案件13件，依法监督某生物公司采取虚假诉讼，骗取法院执行文书，试图改变土地使用权属性的虚假诉讼案件，受到省检察院的充分肯定并在全省推广。扎实推进检察机关提起公益诉讼试点，对行政机关履职不当行为立案2件，并发出了诉前检察建议。办案过程中，注重维护司法裁判的公正权威，及时化解社会矛盾，对经审查决定不提请抗诉、不支持监督申请、终止审查的16件案件，耐心细致地做好当事人的释法说理、服判息诉工作，真正做到案结事了。

四、深化检察改革创新，促进检察权公正、高效行使

我们积极贯彻中央和上级院关于检察改革的总体部署，持续不断推动改革，深化检察工作机制创新，优化检察职权配置。

健全权力运行机制强监督。成立案件管理办公室，实现了案件管理和案件办理的分离，极大增强了对案件办理过程的监督。应用统一业务办案系统，规范案件办理流程，统筹违法线索管理，实现全程留痕、全程监督。积极稳妥推进司法体制改革，实现人财物省级统一管理。围绕司法责任制的落实，将案件分配、办案权限、审批程序、监督制约等全部上线运行。建立健全“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确认机制，实现由统一业务系统随机、轮流分案。突出检察官主体地位，坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法责任制，首批22名员额检察官已上岗，新的司法办案组织已开始运行。

优化业务工作机制提质效。建立健全刑事和解制度，对140名刑事和解被告人提出从宽量刑建议。推行刑事诉讼中认罪认罚从宽机制、案件繁简分流机制、微罪不诉与社区帮教衔接机制，适用简易程序445件，对662名认罪被告人适用普通程序简化庭审方案，最大限度提升办案效率。组建专门未成年人刑事案件办案小组，探索“捕诉一体化”改革，对未成年人适用社会调查、合适成年人到场等制度，共办理未成年人刑事批捕案件18件29人，公诉案件23件40人，充分保障了未成年被告人的合法权益。

完善协作配合机制增合力。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加强检警协作建设，建立案件信息通报共享、重大疑难案件听取检察机关意见制度，重大刑事案件由侦查机关24小时内报备检察机关，强化了对侦查权的监督。积极构建新型检律关系，形成检律良性互动，依法保障律师的阅卷权、会见权、发表意见权。加强与市委、市政府群众信访工作部门的沟通，建立健全涉法涉诉信访依法导入司法程序，不断完善涉法涉诉信访受理、分流、办理、终结机制，共受理群众来信来访233件次，有效化解矛盾纠纷88件次。2014年控申接待室被授予全国检察机关“文明接待室”。

深化检务公开打造“阳光检察”。创新“互联网+”模式，着力打造开放、动态、透明、便民的检务平台。改版上线全新的门户网站，提供在线查询、预约、举报等七大功能。检察长做客当阳社区论坛，与网友互动交流，回答网友提问。搭建“双微”信息平台，丰富检察信息发布渠道，共发布微信193期，发布微博2007条。推进法律文书公开，实现终结性法律文书网上公开。健全大要案及时公布制度，重大案件及时通过官方渠道向社会公开，增强了司法办案工作的透明度。

五、加强检察自身建设，提升执法水平与司法公信力

我们坚持把队伍建设作为立检之本，不断夯实检察发展基础，推动规范执法、严格司法，努力树立检察新形象。

狠抓能力建设提高整体素能。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”“守讲树”“正风肃纪”等教育活动，增强干警宗旨观念，提升干警服务意识。坚持抓班子带队伍，抓党建促队建，严格落实中央八项规定，层层压实“两个责任”，班子凝聚力、队伍战斗力明显增强。针对全院空编多、青年干警少等问题，创造性地面向全国选调4名优秀干警来院工作。五年来，采取招录、商调、公开选调等渠道共补充年轻干警21人，给全院注入了新的活力，干警的年龄、学历、专业结构得到了较大改善。依托“周四夜读”“周末学院”等平台，大力开展学练赛、岗位练兵活动，加大对青年干警的培养力度，涌现出了“首批全省侦查监督人才库成员”袁群惠、“宜昌市监所检察业务能手”余章正等一批办案能手和业务标兵。

深化内部挖潜展现检察风貌。在全院深入开展了“人生三步曲自我超越”活动（即“让青春在岗位闪光”活动、“让人生走向辉煌”活动、“霜叶红于二月花”活动），激励不同年龄段干警立足本职做贡献。坚持文化育检，把当阳三国文化的关公精神与当阳检察工作特点结合起来，提炼出以“忠”“义”“仁”“勇”“智”为代表的检察文化理念，通过反思墙、文化长廊、书法字画等作品营造出浓厚的法治文化氛围，让干警耳濡目染。倾听民声、为民解难的控申科科长靳晓红被评为“全省群众工作先进个人”；腿部骨折期间，缠着绷带、拄着拐杖和犯罪嫌疑人斗智斗勇的反贪局局长杜支全被评为“宜昌市十佳政法标兵”。

自觉接受社会各界监督。认真落实重大事项报告制度，主动接受监督。及时向市委、市人大常委会报告上级检察机关的重要会议精神、重要工作部署以及我院的重大工作情况。坚持定期报告工作制度，除每年向市人民代表大会报告工作外，先后向市人大常委会专题报告了诉讼监督、侦查监督、刑罚执行、查办和预防职务犯罪等专项工作情况。对人大审议情况和人大代表、政协委员的意见和建议，及时召开专题会议认真研究落实。积极开展“公众开放日”活动，主动邀请市人大代表、政协委员和人民监督员视察检察工作，自觉接受监督，赢得社会各界的信赖与支持。

加大检务保障落实从优待检。加强检察基础设施建设，投资近800万元完成2300平方米的技术侦查大楼项目建设、驻所检察室功能用房建设、新看守所“两室一线”、无纸化检委会会议系统和驻所检察室监控联网建设，办公办案条件得到较大改善。出资50余万元为侦查部门采购电子取证设备和信息化侦查设备，建成职务犯罪侦查信息平台、侦查指挥中心，整合信息查询、分析、研判、电子取证功能，使职务犯罪侦查由粗放式、强攻型、人力密集型向精细化、智能型、信息化办案的模式转型发展。

五年来，全院干警齐心协力，攻坚克难，奋力创优，勇争一流，全院获得了“全省十佳基层检察院”“全省最佳文明单位”“湖北省五一劳动奖状”“全国检察机关司法警察编队管理示范单位”“全国一级规范化检察室”“全省十佳反渎职侵权局”等各类集体荣誉78项、个人荣誉111项。这些成绩的取得离不开市委和上级院的正确领导，离不开市人大及常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院对关心支持检察工作的各级领导、社会各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，在经济社会快速发展的今天，检察工作在跨越发展的道路上还面临着一些困难和问题。检察工作与全面深化改革和加强法治建设的新形势比、与人民群众的新期待比，还存在不少的差距和不足；检察人员素能与全面推进依法治国的新要求比，干警的司法理念和执法方式有待进一步转变；检察队伍的专业化、职业化水平还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，在今后的工作中去认真加以解决。

今后五年的工作安排

过去的工作成绩奠定了厚实的工作基础，今天的当阳检察已经站在了一个更高的平台上，当前和今后一个时期，当阳检察工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，牢牢咬定争创“全国模范检察院”的愿景，以深入基层一线、保障民生民利、服务经济社会发展为切入点，全面提升检察工作水平，为加快“五个当阳”建设和“率先全面建成小康社会、冲刺全国百强县市、争创全国文明城市”的目标提供更加有力的司法保障。

一、牢牢咬定愿景不放松，持之以恒抓好创建工作。争创“全国模范检察院”是当阳检察院几届党组定下的奋斗目标，是当阳检察人共同的奋斗愿景，是宜昌检察机关的重大战略部署，更是“五个当阳”建设的有机组成部分。目前，冲刺“全国模范检察院”的工作已到了爬坡过坎的关键期，到了决战决胜的冲刺期，我们将咬定目标不放松，持之以恒抓创建，做到决心不变，力度不减，以创建引领检察工作发展，以创建推动检察工作发展。

二、主动服务大局，努力营造良好的发展环境。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕市委“五个当阳”建设战略部署和冲刺全国百强县市目标，科学谋划和推进检察工作。我们将以“三延伸”为抓手，让检察职能深入到基层一线。一是把检察职能向各镇（办事处）、社区、村组延伸，在每个镇（办事处）设立检察巡回服务站，搭建“六个一”工作平台，建一处办公场所、制定一套工作制度、设立一个举报信箱、固定一天办公时间、宣讲一堂犯罪预防课、帮助解决一批实际问题。二是把检察职能向校园延伸，在全市中小学建立青少年法律关爱中心，安排一名辅导员、设置一间谈心室、讲授一堂法治课、新建一面警示墙、发放一张维权卡、赠送一批警示宣传资料。三是把检察职能向企业延伸，在重点企业设置法律维权服务岗，为企业提供法律咨询，畅通检企联系渠道，依法协助解决企业、特别是非公企业经营发展中的难题。

三、坚持惩防并举，积极查办和预防职务犯罪。深入推进反腐败斗争，坚决查办危害经济发展、影响重大政策实施、影响重大改革举措落实、损害群众利益的职务犯罪。开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，依法惩治群众身边的贪腐案件。针对群众反映的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。结合办案开展预防宣讲和预防调查等工作，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，弘扬勤勉清廉政风，不断提高人民群众对公职人员的满意度。

四、提升法律监督质效，促进社会公平正义。坚持理性监督、质效优先原则，注重加强对诉讼程序、权利保障和执法司法活动的监督，努力构建多元化的诉讼监督格局，更好地维护法治权威。以“两法衔接”信息平台为载体，加大对行政机关行政执法行为的监督。以侦查人员执法不严和刑事执行违法为监督重点，加大对刑事诉讼活动的法律监督。以开展虚假诉讼监督和检察机关提起公益诉讼试点为重点，继续加强对民事行政审判、执行活动及行政机关履行职责的法律监督。

五、持续深化改革创新，进一步激发检察工作活力。坚持向改革要动力，以创新增活力，持续推进司法体制改革试点。完善员额检察官的业绩考核评价机制和选任退出程序。优化司法办案审批、指挥、指令程序，建立健全司法办案的内部监督制约机制，使“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制改革落地生根。统筹推进检察工作机制创新和检察业务改革，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，强化案件质量意识、庭审质证意识，更加注重保障人权，高度重视庭前对证据、程序的全面审查。正确认识监察体制改革，积极面对监察体制改革对检察工作带来的新变化、新挑战。

六、强化自身建设，树立良好检察形象。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，抓班子带队伍。严格落实主体责任和监督责任，坚持从严治检，严格队伍管理，进一步深化党风廉洁建设，以零容忍的态度正风肃纪，努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的良好氛围。以“能办案、办铁案”为导向，规范司法行为，为干警搭建学习锻炼的平台，不断提升干警的司法能力和办案水平。进一步深化检务公开，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，努力营造便民、亲民、爱民、利民的检察新形象。

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是检察工作创新发展的重要机遇期。蓝图已绘就，关键在落实。站在新的起点上，我们倍感责任重大。我们将认真贯彻落实本次会议精神，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，争创一流，努力开创当阳检察工作新局面，为当阳经济社会发展提供更加有力的司法保障！