--2016年1月13日在当阳市第七届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会主任 卢 景
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大及各次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持人大工作的政治方向，把握人大工作的重要使命，在市委坚强领导下，紧紧围绕"全面深化改革开放、全面推进依法治市、全力实施转型发展"总体工作部署，依法积极履职，着力推动"双争"目标实现，圆满完成了市七届人大五次会议确定的各项任务。
一、勇于担当，全力服务中心工作
常委会始终坚持把围绕中心、服务大局作为履职行权的首要任务，主动融入全市经济社会发展大潮，找准人大工作与中心工作的结合点，敢为善为，助推发展。
高度关注经济运行。科学制定并实施年度经济和社会发展计划是保持经济平稳健康发展的重要保证。常委会针对2015年经济下行压力加大、工业经济增长动力不足、固定资产投资增长乏力等问题，及时听取审议2015年上半年经济和社会发展计划执行情况报告，提出坚持走新型工业化发展道路、大力发展高新技术产业、积极培育新兴市场主体、提高农业综合生产能力等具体意见和建议，得到了市政府的重视落实，市域经济保持了平稳健康发展的良好态势。常委会还围绕"十三五"规划编制，充分发挥人大密切联系群众的优势，提前介入，广泛调查研究，认真听取市政府及相关职能部门编制工作说明，组织部分代表座谈，积极建言献策，为市委科学决策、民主决策提供了参考。
积极推动转型发展。转型发展是新常态下经济发展方式的深刻变革，是保证全市经济始终处于快速健康发展的必然选择。常委会主动适应经济发展新常态，选择部分重点领域，有针对性地开展视察调研工作：一是积极推动工业经济转型。组织各级代表对全市重点工业项目建设和重点产业发展情况进行视察，提出了进一步优化投资环境，支持企业提升自主创新水平，推动大众创业、万众创新等意见和建议。二是积极推动农业生产方式转变。听取审议市政府关于全市农业机械化推广工作情况报告，提出了进一步提升农机装备能力、壮大专业化合作组织、大力引进农机技术及人才等相关审议意见。三是积极推动以旅游业为重点的第三产业发展。对全市旅游业发展情况开展视察，提出了充分发挥我市旅游资源优势、加快发展旅游业的相关建议。上述意见和建议均得到了市政府高度重视和具体落实。
主动服务招商引资和项目建设。招商引资和项目建设是促进经济增长、推动转型发展的重要支撑。常委会认真贯彻市委重大项目建设分工负责制，班子成员积极参与全市重大项目建设及协调服务工作，联系服务30个招商引资项目；积极参与"千名干部进百企、创优服务稳增长"活动，联系服务16家工业企业。积极开展"人大代表宜昌行"活动，全力做好已签约项目的协调服务工作，促进了项目早日落地和投产达效。
扎实开展精准扶贫工作。精准扶贫是实现我市贫困人口脱贫致富的重要手段，也是实现全面小康的重要途径。常委会高度重视，会同市直相关单位积极参与精准扶贫工作，按照"六个精准"的要求，及时到村了解情况，详细制定工作方案，认真落实扶贫责任，切实加大帮扶力度，取得了阶段性成效。常委会领导、市人大机关所联系的9个村当年实现脱贫259户、516人，圆满完成了年度扶贫工作任务。继续做好了人大机关联系驻村工作，帮助争取相关项目和资金，所联系村的道路交通、便民服务中心、卫生室建设等有了新的改观。
二、突出重点，认真开展法律监督和工作监督
常委会按照《监督法》的要求，充分运用执法检查、听取法定和专项工作报告、视察调研等多种监督形式，不断加强和改进人大监督工作，促进了依法治市、民生改善、社会和谐。
围绕保障和改善民生开展监督。常委会坚持以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，抓住民生和权益保护的热点、重点、难点问题，突出"六个关注"，扎实开展监督工作，促进全市人民共享经济社会发展成果，拥有更多的获得感和幸福感。一是关注环境治理和保护。常委会把环保模范城市创建工作作为改善人居环境、提高群众幸福指数的大事要事，专门听取和审议了市政府关于创建省级环保模范城市工作情况的报告，提出了进一步发挥政府主导作用、加大源头治理和环境执法力度、加快城市污水处理能力建设、有效防范环境风险等意见和建议。积极参与并支持"绿满沮漳"行动，推动了全市城乡生态文明建设。二是关注道路交通安全。随着人民生活水平提高，我市机动车辆迅猛增加，通行压力巨大，道路交通安全日益成为市民普遍关心的热点问题，常委会对全市贯彻实施《道路交通安全法》工作情况开展了专项视察，并提出意见和建议，促进全市道路交通安全状况进一步改善。三是关注劳动者合法权益保护。拖欠农民工工资、损害劳动者合法权益的问题在近几年呈多发态势，常委会有针对性地开展了劳动合同权益保障工作情况视察，专门听取和审议了市政府及相关职能部门关于全市劳动合同权益保障工作情况的报告，提出了强化舆论宣传、加强专项执法、注重纠纷调解、夯实维权基础等意见和建议，促进劳动者合法权益得到有效保障。四是关注城区老旧小区改造。城区老旧小区改造是社区居民最为关注的难点问题，常委会对城区老旧小区开展专项调研和视察，提出了建立协调机制，制定改造规划，加大资金投入，提升居民素质，建立长效机制等对策和建议。市政府及相关部门高度重视，积极争取专项资金，启动百纺小区等5个小区试点，城区老旧小区改造工作取得了阶段性成效。五是关注产品质量监管工作。产品质量和食品安全与人民群众的生产生活息息相关，常委会对全市产品质量监管工作开展了视察，听取和审议了市政府相关职能部门贯彻实施《产品质量法》工作情况报告，并提出审议意见。六是关注市政府兴办实事工作落实。在七届人大五次会议上，政府工作报告安排的兴办实事，涉及人民群众生产生活条件改善和创业发展环境等多个方面，常委会组织部分代表对2015年市政府"兴办实事"工作情况进行了专题视察，并提出意见建议。截至目前，已经完成和正在实施的项目达90%，一批民生实事得到有效落实。
围绕依法治市工作开展监督。认真落实全面依法治国方略，依法履行法律监督职能，加大对法律贯彻实施情况的监督检查力度，推进法治当阳建设。为了加强水污染防治和水资源的利用保护工作，从2015年4月开始，市、镇（办事处）人大上下联动，组织多个执法检查组，对《水污染防治法》《湖北省水污染防治条例》贯彻实施情况开展了执法检查，听取并审议了执法检查情况报告，将检查中发现的30个具体问题列成"清单"，交政府及有关部门研究处理，推动了全市水环境保护工作。听取审议了市政府关于依法行政、贯彻实施《森林法》《药品管理法》等专项工作报告，认真分析研究相关法律法规实施中存在的困难和问题，并提出加强法律法规实施和改进相关工作的建议。对全市疾病防控、动物无害化处理、节约集约用地等工作情况开展了专项视察，并提出意见建议。听取和审议了市法院关于规范司法行为工作情况的报告，提出了进一步规范审判程序、创新审判管理、推进司法公开等审议意见。听取和审议了市检察院关于监所检察工作情况的报告，提出了进一步加大刑罚执行监督、强化驻所检察监督、加大刑事被执行人员合法权利保护等审议意见，着力推动公正司法。进一步完善了规范性文件备案审查工作。积极做好群众来信来访接待和处理工作。一年来，常委会共受理人民群众的来信来访131件（次），经及时交办、跟踪协调，部分信访人员的合理诉求得到了有效解决，及时化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
围绕财政预算和审计工作开展监督。坚持对预算编制、审批、执行、调整及决算进行全过程、全口径监督，不断提高财政预决算审查监督质量。一年来，常委会认真听取和审议了2015年财政预算执行及2014年财政决算、审计工作报告，审慎作出决议决定，强化了预算约束和政府债务风险防范。针对政府债券转贷收入、省级转移支付资金增加等，适时决定批准调整2015年度预算，分别用于置换我市存量债务和安排重点民生工程建设的资金需要，优化了财政支出结构，提高了财政保障水平。坚持提前介入政府年度预算编制，认真审查了2016年市级预算初步方案，严把了预算初审关。
三、严格程序，依法作出重大事项决定和人事任免
依法行使决定和任免，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是保证重大决策科学化及地方国家机关有序运转的重要途径。一年来，常委会严格依照程序，依法行使重大事项决定和人事任免，确保市委重大决策通过法律途径转变为国家意志，确保市委人事任免意图顺利实现。
依法作出决议决定。常委会坚持议大事、促发展，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题，积极开展调查研究，依法、科学作出决议、决定11项。同时，要求市政府及相关部门认真落实市七届人大五次会议批准的政府工作报告、2015年计划和预算等各项决议，统筹推进改革创新、项目建设、转型升级、城乡一体、绿色宜居、保障民生等各项工作，确保完成全年经济社会发展预期目标。
依法进行人事任免。坚持党管干部与依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、主任会议审议、拟任职发言、常委会选举表决、颁发任命书等制度，强化了被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。全年任免地方国家机关工作人员29人（次）。
依法开展满意度测评。为促进国家机关及其工作人员转变工作作风，提高行政效率，在年初分片组织全体市人大代表，对56个市直单位工作进行了满意度测评。测评结果得到市委高度重视，对满意度高的单位纳入了年终目标责任制考评加分项目，对不满意票较多的单位实施跟踪督促整改。被测评单位十分重视测评结果，积极回应人大代表呼声，采取多项措施改进工作，促进了作风转变和提能善政。
四、优化服务，充分发挥代表主体作用
代表是人大工作的基础。一年来，常委会不断完善服务代表机制，加强与代表的联系，搭建代表活动平台，创新代表活动形式，提高代表服务水平，积极为代表履职创造良好条件。
代表培训常态化。坚持把学习培训作为提高代表履职能力的基础性工作，采取以会代训、专题培训、考察学习等多种方式，对代表和人大干部进行人大理论和相关法律法规的培训。一年来，共分批分期组织150多名各级代表和人大干部参加了全国人大（北京培训中心、深圳培训基地）、湖北省人大、宜昌市人大组织的学习培训班，邀请专业人士就新《预算法》开展了专题讲座和法律解读，代表素质和履职能力得到明显提升。
代表联系常态化。建立常委会组成人员固定联系代表制度，把9月份确定为"集中走访代表月"，要求常委会组成人员每人固定走访代表不少于10名，参与所在代表小组活动不少于4次。在走访代表活动中，常委会广泛听取来自一线代表的意见建议，共收集到人大代表关注发展和民生的意见建议21条，以《代表关注》内刊反馈给市政府后，市政府高度重视，召开专门会议研究，推动了一批发展和民生问题的解决。坚持邀请代表列席常委会、参与常委会组织的视察、调研、工作督办等，扩大代表知情权，拓宽代表建议渠道。新开设了人大官方微博和微信公众号，把人大代表QQ群、手机报、微博和微信建成了代表知情知政和相互联系交流的重要信息平台。加强与驻当省、宜昌市人大代表的联系与服务工作，组织开展了多项视察调研和我市选举的部分宜昌市人大代表述职活动。
代表活动常态化。一是规范活动场所。以建立完善"人大代表工作室"为重点，按照有场所、有制度、有联系卡、有活动、有记载的要求，全市建成规范化的"代表工作室"13个。二是搭建活动平台。深化"创一流业绩、展代表风采、促跨越发展"主题实践活动，全市各级代表立足"双岗"建功，勇担建言之责，共谋发展大业，彰显了时代风采。2015年宜昌市人大表彰我市"创一流、促跨越"活动先进单位3个、先进个人7名。我市人大连续两年被评为"人大代表宜昌行"活动先进单位。三是开展代表小组活动。全市13个代表小组各自围绕区域性的热点难点问题，开展形式多样的代表小组活动，推动了相关问题的解决。四是开展代表述职活动。全年共组织代表向选民述职活动30场，有120名市、镇代表向选民述职。五是深化代表"六个一"活动。全市各级代表充分发挥主体作用，访选民，聚民意，办实事，涌现了一大批为经济发展做贡献、为人民群众办实事的先进典型。全市700多名各级人大代表共印制"六个一"的工作联系卡11.5万张，共收集意见建议630多条，为选民、企业、村组兴办实事520多件，为困难群众捐款40余万元。
代表议案建议督办常态化。市七届人大五次会议期间，代表共提出议案1件、建议136件。闭会后，市人大与市政府及时召开议案建议交办会，明确责任分工及相关要求。2015年10月，开展了"建议办理集中督办月"活动，主任会议成员现场督办了14件建议，并在第30次常委会议上，专门听取了市政府议案建议办理情况报告。通过采取领导亲自督办、重点跟踪督办、代表参与督办和引入第三方评价机制督办等多种形式，有力促进了议案和建议办理。截至目前，市七届人大五次会议确定的关于对百里长渠、玉泉河城区段进行综合整治的议案，正在按计划有序推进，其中，城市防洪排涝专项规划已编制完成，百里长渠环城东路至东升幼儿园段绿化亮化工程已完工；所办理建议中，已解决或基本解决的73件，占53.6%；正在解决或列入计划逐步解决的51件，占37.5%；条件不具备，难以解决而向代表作出解释的12件，占8.9%。议案建议见面率达到100%。评选优秀议案建议12件，激励代表注重建议质量，更好地发挥代表作用。
五、与时俱进，切实加强常委会自身建设
一年来，常委会紧紧围绕建设"学习型、服务型、创新型"机关目标，以深入开展"两严"集中培训和"三严三实"专题教育为契机，认真学习贯彻各级党委人大工作会议及相关文件精神，与时俱进，积极作为，常委会自身建设取得新成绩。
深入开展"两严"集中培训和"三严三实"专题教育。常委会党组和机关党委按照中央和各级党委的统一部署和要求，深入开展"两严"集中培训和"三严三实"专题教育，结合人大工作实际，认真查找"不严不实"问题，制定整改措施，做到立行立改。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻准则和条例，积极落实党风廉政建设主体责任，严格遵守"八项规定"精神，强化工作纪律约束，狠抓各项工作落实，机关廉政建设和作风建设得到进一步巩固和改进。
推动新时期人大工作和建设。2015年，从中央到地方层层召开人大工作会议，并出台相关文件，安排部署新形势下的人大工作。市委召开常委会议专题研究人大工作，市委主要领导专题听取镇（办事处）人大工作情况汇报。2015年12月，市委隆重召开全市人大工作会议，出台了《中共当阳市委关于进一步加强人大工作和建设的决定》（当发[2015]8号、以下简称《决定》）。全面安排部署我市今后一个时期的人大工作和建设，使全市各级人大及人大工作者进一步坚定了政治方向，明确了新时期人大工作的目标和任务，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
完善各项工作制度。制定向宪法宣誓实施办法，修订完善常委会一系列工作制度和机关日常管理制度，工作制度化、程序化建设进一步加强。各工委按照常委会总体工作部署，积极主动开展工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。机关党建、文明创建、平安建设、档案管理和人大宣传等工作都取得了新的成绩。
加强对镇（办事处）人大工作指导。建立常委会领导联系镇（办事处）人大工作制度，坚持镇（办事处）人大负责人列席常委会会议制度，召开全市镇（办事处）人大工作座谈会和推进会，指导镇（办事处）人大依法开展检查、视察等活动，提升了人大工作整体水平。
各位代表：上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职、辛勤工作的结果，是"一府两院"及社会各界密切配合、大力支持的结果，也是全市各级党政组织和人民群众关心帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年来，常委会的工作与法律的规定和人民群众的期望相比，还有一定的差距。其主要表现有以下四个方面：一是在运用法治思维和法治方式推动人大监督上还有差距，监督工作的实效性有待进一步增强；二是重大事项决定权的行使还不够规范，有待进一步完善；三是对代表的教育引导还不够，少数代表的政治素质和履职能力有待进一步提高；四是常委会自身建设上存在一些薄弱环节，有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进。 各位代表：2016年是实施"十三五"规划的开局之年，是深入贯彻省委、宜昌市委和当阳市委人大工作会议精神的重要之年，也是我市七届人大及其常委会任期的最后一年。市人大常委会工作的总体要求是：以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实市委七届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出中心、服务大局，依法履职、提升实效，主动担当、积极作为，不断开创人大工作新局面。
一、着力贯彻落实市委人大工作会议精神
学习好、宣传好、贯彻好、落实好市委人大工作会议精神和市委《决定》，是今年人大工作的一项重要任务。常委会要进一步加强学习宣传，提高认识，把思想和行动统一到市委人大工作会议精神上来，协助市委加强督办检查，抓好会议精神贯彻落实。按要求增设相关机构，配齐配强干部，确保市、镇（办事处）人大机构和干部队伍建设得到进一步加强，上下联系更为紧密，人大工作环境明显改善，努力把市、镇两级人大建设成为有为、有位、有威的地方国家权力机关，成为围绕中心、服务大局、依法履职的工作机关，成为践行群众路线、密切联系群众的代表机关。
二、着力增强监督工作实效
坚持以市委工作重点、政府工作难点、社会关注焦点、群众关心热点为切入点，完善监督方式方法，增强监督工作针对性和实效性。听取和审议市人民政府关于计划、预算执行及审计工作情况报告。听取和审议市人民政府关于依法行政、环境保护、职业教育等工作情况报告。重点开展《工会法》执法检查。对全市税收征管、沮漳河防洪治理工程、社会养老服务体系建设、精准扶贫、创建国家卫生城市等工作情况进行视察。对饮用水源水库保护情况开展一次专题询问。听取和审议市人民法院关于审理危害民生类犯罪案件情况、市人民检察院关于查处和预防职务犯罪情况报告。主动参与全市重大课题调研。认真接待和处理人民群众来信来访。依法行使好重大事项决定权和人事任免权，正式实行任职人员向宪法宣誓制度，切实加强任后监督工作。
三、着力抓好换届选举工作
今年下半年，市、镇两级人大将进行换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。常委会将按照中央、省委、宜昌市委和当阳市委的统一部署，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举的各项工作。要认真组织学习、宣传、贯彻各级党委对换届选举工作的要求，准确领会和把握选举法对人大代表选举的具体规定；深入基层，广泛听取各方面意见，科学制定人大换届选举工作方案；协助市委把好代表政治关、素质关、结构关，实现代表的广泛性、代表性和先进性相统一；举办人大选举工作培训班，认真开展选举工作业务知识培训；严格按照法律规定和程序，妥善处理人大代表选举中的各种问题；切实加强组织协调，指导各镇人大做好换届选举工作，确保换届选举工作顺利进行。
四、着力提升服务代表水平
要强化代表学习培训，积极为代表履职尽责搭建平台，扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面。要扎实推进代表工作室建设，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。要坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，增强代表小组活动的实效性。持续开展好人大代表"六个一"和述职活动。认真督办代表意见建议办理，加快办理进度，提高办理质量，使代表意见建议得到有效落实。积极推进人大工作信息化建设，建立人大代表履职网络平台。
五、着力加强常委会自身建设
加强对常委会组成人员及机关工作人员政治理论、法律知识、履职业务的学习培训，着力提高政治素养和履职能力。深化对人大工作规律和工作特点的研究，完善各项制度，促进人大工作制度化、规范化和科学化。认真落实党风廉政建设主体责任，自觉接受代表和群众监督，以为民、务实、清廉的作风推动人大各项工作取得新进展。进一步抓好人大宣传工作。加强与上级人大和同级人大的沟通和联系。加强对镇（办事处）人大工作的联系指导，按照市委《决定》要求，落实配备相关工作人员，做实基层人大工作，促进镇（办事处）人大有力有效履行职责，形成上下联动的工作局面，全面提高人大工作质量和水平。
各位代表：市委七届六次全体（扩大）会议绘就了当阳"十三五"规划的宏伟蓝图，新的目标任务催人奋进，让我们更加紧密的团结起来，在市委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，在依法履职中展现新作为，为加快建设"五个当阳"、率先全面建成小康社会、冲刺全国百强县市、争创全国文明城市作出新的更大贡献！
注释：
"双争"：争全省同类县市前三、争宜昌前三；
"双岗"：本职工作岗位、代表履职岗位；
"两严"：严明政治纪律、严守政治规矩；
"三严三实"：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；
"四个全面"：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；
"五个当阳"：产业当阳、开放当阳、绿色当阳、法治当阳、民生当阳；
"六个精准"：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；
"六个一"：选民心声问一问，群众难事解一解，生产发展扶一扶，政策法规讲一讲，邻里纠纷调一调，贫困家庭帮一帮。
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