市人大常委会：
市七届人大常委会第17次会议听取和审议了《关于全市人防工作情况的报告》并提出了审议意见。为认真落实市人大常委会的审议意见，市政府高度重视，组织相关部门逐项逐条分解任务，认真制定整改措施，落实专班，明确责任，深入推进全市人防工作，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：
一、今年以来全市人防工作情况
今年以来，我市人防工作坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，以新时期军事斗争人防应急准备为指引，围绕全市中心工作，结合人防工作实际，较好地完成了各项工作任务。元至9月，全市防空地下室竣工验收面积5800平方米，开工在建面积14780平方米，申报审批面积26891平方米，征缴防空地下室易地建设费1400多万元，四项指标均刷新了人防办成立以来的最高纪录。同时人防专业队伍组训、通信警报建设等工作也取得了突破性进展。
二、市人大常委会审议意见的落实情况
（一）与城市建设总体规划相衔接的人防工程建设规划和年度人防工程建设计划已纳入政府议事日程。人民防空工程既是城市总体规划的重要组成部分，也是进行人民防空工程建设的重要依据。今年以来，市政府高度重视编制人防工程建设规划和年度人防工程建设计划，市长张世敏在第25次政府常务会议上强调，要编制"立足长远，分步实施，具有前瞻性和可操作性的《当阳市人防工程建设规划》"。按此要求，市人防办先后多次到宜昌市人防办进行专题汇报，及时与有关编制人防工程规划方面的专家进行联系，并结合当阳实际，确定了编制《当阳市人防工程建设规划》的初步方案，拟于近期着手展开。
（二）防空地下室建设步伐加快。人防工程建设，是人防建设的基础，是衡量人防工作成败的关键，也是促进人防事业发展的重要保障。今年以来，全市认真贯彻落实《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府第358号令）精神，严格首问负责、执法过错和错案责任追究等制度，使人防行政执法行为更加规范。一是抓"规范申报"。充分发挥市政务服务中心人防窗口的作用，在窗口公开行政审批事项的法律依据，坚持限时办结制、一次性告知制和服务承诺制，努力减少审批项目、审批环节，不断提高审批效率。二是抓"例会审批"。人防部门对所有"结建"（结合民用建筑修建防空地下室）项目都召开全体干部职工会议进行集体研究，严把审批关，努力提高审批工作透明度。三是抓"多管齐下"。通过电话督办、实地查办，下达《违法行为告知书》以及请宜昌市人防办现场执法等多种形式，努力加大行政执法的力度。四是抓"部门配合"。人防部门主动加强与市规划、住建、房管、政务服务中心管理办等相关部门的联系与沟通，共把审批关，使"结建"工作取得了明显的突破。
（三）专业队伍组训任务圆满完成。根据"战时防空、平时防灾救灾"的需要，4月25日，市政府、市人武部组织七支人防专业队伍共计240多人进行了为期三天的集训。在当天进行的专业队员整组点验活动中，先后开展了全体参训人员集合整队、宣布建制、宣读专业队领导任职命令、授旗（七个专业分队）、呼点参训人员、宣读各专业队职责要求、队列训练和我国周边安全形势教育等，后两天由各专业分队进行自训。此次集训是我市首次开展的人防专业队伍组训，不仅规模大、内容全，而且组织严密，实战特点突出，极大地提高了应急处突和遂行防空袭斗争任务的能力。
（四）人防指挥通信警报建设加强。目前，我市城区共有防空警报器鸣放点10处，均按照防空警报"六有"标准，制定了警报管理制度，并全部达到了"统控"要求。为进一步改善警报鸣放效果，结合城区面积不断扩大的现状，新购置了2台大功率电声防空警报器，既可用于战时防空，又可用于平时防灾，使我市警报网络建设日趋完善。
同时，我市人防机动通信指挥平台建设按宜昌市人防办要求，已经完成了前期论证、实地考察、设备采购招标等各项基础工作，设备采购需要的75万元资金也落实到位，正等待宜昌市人防办最后统一招标采购。届时，我市可利用军用电台和北斗通信卫星，直接与省、宜昌市人防办进行互联互通、视频对话等。
（五）疏散基地建设进展顺利。按照"走得快、住得下、隐蔽性强"的原则，通过实地考察选优，今年确定在半月镇宇宙村开展人防疏散基地建设。该村地处城区以南2公里，平原、丘陵兼而有之，当枝一级公路横跨全村，通村（组）道路硬化20余公里，交通便利，水源丰富，全村90%的农户用上了自来水，且居住条件良好，民风淳朴。辖区内有粮店、超市、卫生室、学校，硬件设施完备，符合战时人口疏散安置条件。截至目前，已在该村召开疏散基地建设动员大会，制作疏散基地标志牌、农户接收安置卡片，制度牌等680多张（块），发放宣传资料、入户调查登记表，居民信息登记表和接收安置对接卡片等5000余份（册）。
（六）宣传教育力度不断加大。为进一步增强市民国防观念和人防意识，最大限度地减少战时空袭和平时灾害事故造成的伤害，今年我市逐步加大了宣传教育力度。一是9月18日，结合城区防空警报试鸣工作，在城区5所中学开展了防空防灾疏散演练活动，参演师生5600多人。二是严格执行政府信息公开条例，在当阳市人民政府网站上，及时、准确公开人防机构职能、政策法规、工作动态、社会监督、行政许可和"结建"申报审批等全方位信息，以"公开便民、勤政廉政"为基本要求，坚持把人民群众最关心、最需要了解的事项作为人防政务信息公开的重点。三是向市直有关部门、城区初中学校、社区、人防疏散基地等印发宣传资料20000多份，建宣传栏3个；结合修建人防疏散基地，开展了人防宣传教育进村入户活动。四是积极组织人防部门全体党员干部参加全省人防专业训练考核竞赛，有效提高了我市人防执法队伍的整体素质。五是积极向国家、省、宜昌市级及我市媒体网站及杂志投稿，宣传我市人防工作的做法及经验，目前已累计刊发宣传报道稿件50多篇次，其中，仅《宜昌人防》就专题刊发4期。
三、下一步工作打算
市人大常委会提出的审议意见书，既是对政府的依法监督，更是对贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》的有力推动。在下一步工作中，市政府将继续在"结建"、宣传、通信、疏散基地建设等方面加大工作力度。一是坚持规范执法，严格执法，秉公执法，文明执法，有序推进在建人防工程面积达到20000平方米，新申报建设面积达到10000平方米以上。二是进一步加大防空地下室易地建设费的征缴力度，力争全年突破1600万元，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。三是结合《当阳市人防工程建设规划》编制工作，抓好人防指挥通信警报体系建设，努力完成宜昌市人防办下达的信息化机动通信指挥平台建设任务。四是在半月镇宇宙村，高标准完成人防疏散基地的建设任务。
特此报告。
当阳市人民政府
2014年10月28日
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